Единые расчетные центры – благо или возможность манипулирования средствами населения?

Запольская Ирина – начальник отдела организации финансовых расчетов по тепловой энергии АО «Татэнрего».


Прозрачность расчетов для населения, оперативность направления квитанций, целевое направление поступивших от населения средств, корректность их распределения между ресурсоснабжающими организациями и своевременность перечисления денежных средств напрямую поставщикам коммунальных ресурсов – основополагающие принципы работы любого единого информационно-расчетного центра (далее ЕИРЦ) в сфере ЖКХ.


Можно долго спорить о целесообразности создания и эффективности работы ЕИРЦ. Тем не менее на рынке представлено достаточно большое количество таких организаций, как частных, так и муниципальных, конкурирующих между собой или обслуживающих частные интересы одной компании.


Нельзя отрицать тот факт, что проведение расчетов за жилищно-коммунальные услуги крупным управляющим компаниям экономически целесообразно в едином расчетном центре при соблюдении всех законодательных требований в условиях действия рыночных механизмов при установлении стоимости услуг ЕИРЦ. Эффект достигается за счет принципа «эффекта масштаба».


Кроме того, в случае совместной организации работы ЕИРЦ крупными исполнителями коммунальных услуг, поставщиками ресурсов и муниципалитетами городов достигается прозрачность и эффективность работы, направленной на повышение уровня сбора за поставленные жилищно-коммунальные услуги. Подробнее об этом рассказывалось в статье «Конструктивное взаимодействие власти и участников рынка ЖКУ способствует росту платежной дисциплины потребителей».


Но чем больше рабочая группа АО «Татэнерго» погружалась в работу единых расчетных центров и в рамках участия в ООО «Городской расчетный центр» г. Набережные Челны в качестве основного учредителя, а также анализируя работу вновь созданного в Республике Татарстан Единого расчетного центра на базе гарантирующего поставщика электрической энергии, тем больше возникало вопросов наличия законодательной базы их функционирования и существующих законодательных коллизий.


Одной из таких коллизий, на первый взгляд не сильно существенной и не привлекающей внимания, но по факту ведущей к дисбалансу в распределении средств между поставщиками ресурсов, является порядок распределения и перечисления поступающих от населения платежей за ЖКУ в адрес ресурсоснабжающих компаний (далее РСО) когда исполнителем коммунальных услуг является управляющая компания. На мой взгляд, законодательно недостаточно урегулирован данный порядок распределения и имеются разночтения в различных нормативных актах.


Пунктом 118 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354) предусмотрены условия о необходимости распределения платы, полученной от потребителя, между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. Требования к платежному документу предусмотрены п.69 Правил №354, а также утверждена форма приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр.


В квитанции зафиксирована общая сумма к оплате по документу с учетом дебиторской задолженности и в соответствии с п. 118 распределение должно осуществляться пропорционально данной величины. Предусмотренный порядок регулировал также процесс ограничения подачи коммунального ресурса в случае частичной оплаты собственником квартиры.


При этом согласно второму абзацу подпункта а) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном объеме распределение осуществляется в размере, пропорционально размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период, тое есть распределение пропорционально текущему начислению.


Таким образом, идет понятийное расхождение в двух постановлениях в части порядка деления поступающих платежей от населения за ЖКУ на счета управляющих компаний (ЕИРЦ) между поставщиками коммунальных ресурсов.


Можно долго спорить по первостепенности и приоритете применяемых норм, обсуждать разъяснения, представленные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №22), а также обращаться к п. 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.


В случае установленного способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года согласно пункту 42.1 Правил 354, выбор одного из двух способов распределения поступающих платежей не оказывает существенного влияния на величину объема перечисляемых средств в адрес ресурсоснабжающих организаций.


При этом, если субъектом РФ согласно ПП РФ от 29.06.2015 N603 установлен порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, а в Республике Татарстан принят именно такой подход, поставка тепловой энергии уже носит сезонный характер с неравномерным начислением в течение года. В этом случае распределение в соответствии с ПП РФ от 28.03.2012г. № 253, а именно, пропорционально текущему начислению и ведет к недополучению средств теплоснабжающими организациями в процессе распределения.


Рассмотрим данные выводы на примере


Был проведен анализ влияния методов распределения – пропорционально текущему начислению и пропорционально общей величины, необходимой к оплате с учетом ранее неоплаченных сумм (задолженностью) – на примере одного лицевого счета в многоквартирном доме с классическим набором коммунальных услуг при установленном порядке оплаты за тепловые ресурсы в течение отопительного сезона. Путем изменения уровня оплат в течение года (60%, 70%, 85%, 90%, 100%) было выявлено существенно влияние на распределение поступающих платежей от населения между поставщиками коммунальных ресурсов (Таблица).


Таблица


Как видно из таблицы, в случае распределения поступающих от населения платежей за ЖКУ пропорционально текущему начислению без учета задолженности снижается объем поступлений в адрес теплоснабжающих организаций (ТСО) как организации с сезонной поставкой услуг.


Необходимо обратить внимание, что ситуация существенно ухудшается при снижении уровня сбора. Так, при уровне оплаты 90%, снижение перечислений в адрес ТСО порядка 1%, а при уровне 60% - на 14,82%.


Если обратить внимание на структуру платежей населения по одной крупной управляющей компании Республики Татарстан с хорошей финансовой дисциплиной населения (Таблица), то несмотря на высокий уровень сбора, остается группа собственников более 5% с низкой платежной дисциплиной.


Транспонируя данные показатели на объемы АО «Татэнерго», поступающие от исполнителей коммунальных услуг за поставленные тепловые ресурсы, при смене способа распределения ожидается снижение поступлений на сумму не менее 80 млн. руб., что приведет к увеличению дебиторской задолженности более чем на 26%.


Данная тенденция уже отразилась на уровне поступлений финансовых ресурсов от исполнителей коммунальных услуг, производящих расчеты с населением через ЕРЦ, в адрес АО «Татэнерго».


Так, в г. Казани Республики Татарстан в июне 2018 года единый расчетный центр республики изменил действующую методику распределения и стал распределять поступающие средства от населения пропорционально текущему начислению. В результате чего при неизменном уровне сбора с населения за ЖКУ на уровне 99% произошло не пропорциональное относительно начислений снижение оплаты на 8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (начисление за данный период снизилось на 0,89%). Рост дебиторской задолженности на 01.10.2018г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 30%.


В городе Набережные Челны сложилась аномальная ситуация. Управляющая компания при наличии существенного долга перед началом отопительного периода за тепловые ресурсы имела переплату перед другими поставщиками, в связи с чем направляла соответствующие письма в расчетный центр с требование прояснить ситуацию.


Еще раз обращаю внимание, что это касается городов, в которых установлен порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода (или по 1/8). Но при этом необходимо отметить, что многие муниципальные образования в целях обеспечения прозрачности расчетов с населением и исключения перерасчетов в конце года начинают переходить именно на этот порядок. Такие города как Санкт-Петербург, Казань, Киров уже применяют систему оплаты за отопление 1/8.


Тогда для теплоснабжающих организаций встает вопрос: обеспечить прозрачность или не допустить снижения финансирования при распределении платежа между поставщиками ресурсов?


Я думаю, что у теплоснабжающих организаций проблем в части начислений и сбора за поставленные тепловые ресурсы и так достаточно.


Исключение новой проблематики у теплоснабжающих организаций возможно соответствующими правками подпункта а) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», изложив следующим образом:

«.. при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере – в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за выполненные (предоставленные) работы и услуги.».


Просмотров: 42

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый