Обзор основных изменений и разъяснений по вопросам ТЭК и ЖКХ за январь 2021 г.

Насветников Михаил, эксперт и основатель Telegram-канала Lex Energética, специально для читателей журнала Teplovichok Today. Подготовлено на основании данных Федерального портала нормативно-правовых актов и КонсультантПлюс.





1. Промышленность, инновации, энергоэффективность



1.1. Уточнен порядок отнесения деятельность субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к одной из категорий риска (ПП РФ от 22.12.2020 № 2217)


В частности, установлено, что отнесение деятельности субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии к определенной категории риска осуществляется:

  • по решению руководителя органа государственного надзора (его заместителя) – для категорий высокого и значительного рисков;

  • по решению руководителей территориальных органов органа государственного надзора – для категорий среднего, умеренного и низкого риска.


Потребителю электрической энергии присваивается категория риска исходя из максимальной мощности эксплуатируемых энергопринимающих установок, установленной в соответствии с договорами технологического присоединения к электрическим сетям, отвечающей наиболее высокой категории риска.


Начало действия документа – 01.01.2021.




1.2. Действующие документы об оценке соответствия продукции, являющейся объектом регулирования технического регламента «О требованиях к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств» (ТР ЕАЭС 048/2019) действительны до окончания срока их действия, но не позднее 24 месяцев с даты вступления в силу указанного технического регламента (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2020 № 146)


С даты его вступления в силу выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям к энергетической эффективности, ранее установленным законодательством государства-члена, не допускается.


Предусматривается, в частности, что в течение 24 месяцев с даты вступления в силу технического регламента ТР ЕАЭС 048/2019 допускаются производство и выпуск в обращение на территории государства-члена ЕАЭС в соответствии с его законодательством продукции, не подлежавшей ранее обязательной оценке соответствия обязательным требованиям к энергетической эффективности, установленным законодательством этого государства-члена, без документов об обязательной оценке соответствия продукции требованиям к энергетической эффективности.


Обращение такой продукции допускается в течение срока ее службы, установленного в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС.


С даты начала применения требований технического регламента, предусматривающих более высокую энергетическую эффективность (установленных в отношении последующего этапа введения требований к энергетической эффективности), выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента, предусматривающим более низкую энергетическую эффективность (установленным в отношении предыдущего этапа введения требований к энергетической эффективности), не допускается.


Начало действия документа – 25.12.2020.




1.3. Обновлены требования к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения (ПП РФ от 24.12.2020 № 2255)


Постановлением установлены требования к энергетической эффективности светотехнической продукции, допущенной к обороту на территории РФ, включая особенности системы питания, конструкции, как для источников света, так и светильников с целью приведения их в соответствие с современными международными стандартами.


Начало действия документа – 01.01.2021 (за исключением отдельных его положений).


NB! Настоящее постановление утрачивает силу по истечении 24 месяцев с даты вступления в силу технического регламента ЕАЭС «О требованиях к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств» (ТР ЕАЭС 048/2019), но не позднее 01 января 2026 года.


Аналогичное постановление Правительства РФ от 10.11.2017 № 1356 утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 11.07.2020 №1036.




1.4. Вступают в силу изменения в отдельные акты Правительства РФ, касающиеся определения и применения нормативов предельных объемов финансовых потребностей на организацию коммерческого учета электроэнергии на розничных рынках (ПП РФ от 29.12.2339)


Для разработки Минэнерго России нормативов предельного объема финансовых потребностей субъекты электроэнергетики, утвержденные инвестиционные программы которых содержат инвестиционные проекты, предусматривающие реализацию мероприятий по организации коммерческого учета, должны направлять в Минэнерго России определенную информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.


До утверждения указанных нормативов:

  • объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий по организации коммерческого учета, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства (в отношении типовых технологических решений системы учета электрической энергии (мощности), автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии, системы (пункта) коммерческого учета электрической энергии, технического учета электроэнергии объектов электросетевого хозяйства), утвержденными Минэнерго России;

  • инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы) субъектов электроэнергетики, предусматривающие реализацию мероприятий по организации коммерческого учета, утверждаются в соответствии с предусмотренными правилами при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов, предусматривающих реализацию мероприятий по организации коммерческого учета, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства (в отношении типовых технологических решений системы учета электрической энергии (мощности), автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии, системы (пункта) коммерческого учета электрической энергии, технического учета электроэнергии объектов электросетевого хозяйства), утвержденными Минэнерго России.


Начало действия документа – 01.01.2021.




1.5. Внесены изменения в перечень промышленной продукции, в отношении которой требуется подтверждение ее производства на территории РФ (ПП РФ от 31.12.2020 № 2458)


В новой редакции изложены отдельные позиции, включенные в раздел V. «Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности» Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, а также в раздел IX. «Продукция радиоэлектроники».


Так, речь идет о генераторных установках с газотурбинным двигателем мощностью до 500 МВт и более, интегральных схемах первого и второго уровней, системах хранения данных и прочая продукция.


Предусматривается требование к соблюдению процентной доли стоимости использованных при производстве иностранных комплектующих изделий и применению в товаре центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого или второго уровней, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ.


Начало действия документа – 17.01.2021.




1.6. Установлены правила выдачи документа, содержащего результаты проверки отнесения энергетического оборудования к образцам инновационного энергетического оборудования (приказ Минпромторга России от 20.10.2020 № 3617)


В соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 №1172, установлен Порядок, который определяет правила выдачи документа, содержащего результаты проверки отнесения энергетического оборудования к образцам инновационного энергетического оборудования, включенным в перечень инновационного энергетического оборудования – образцов оборудования угольных электростанций с параметрами пара не менее 23 МПа с улучшенными экологическими характеристиками и экспериментальных образцов газовых турбин с установленной мощностью 65 МВт и более, утв. Распоряжением Правительства РФ от 24.04.2019 №817-р.


Для получения документа о подтверждении отнесения энергетического оборудования к образцам инновационного энергетического оборудования организацией – производителем энергетического оборудования, имеющей намерение подтвердить отнесение энергетического оборудования к образцам инновационного энергетического оборудования, включенным в Перечень инновационного энергетического оборудования, представляются в Минпромторг России заявление и необходимые документы.


Начало действия документа – 07.02.2021.




1.7. С 1 января 2021 г. вводятся в действие актуализированные перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования в сфере электроэнергетики (приказ Минэнерго России от 30.12.2020 № 1236)


Речь идет о перечне нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ и перечне нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля за соблюдением порядка и условий представления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса.


Признан утратившим силу приказ Минэнерго России от 20.12.2016 №1360, которым утверждены аналогичные перечни, с внесенными в него изменениями.


Начало действия документа – 01.01.2021.




1.8. С 1 февраля 2021 г. по 31 декабря 2022 г. будет проводиться эксперимент по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (ПП РФ от 31.12.2020 № 2415)


Эксперимент будет проводиться в целях, в том числе:

  • апробации динамической модели риск-ориентированного подхода в области промышленной безопасности с использованием системы дистанционного контроля промышленной безопасности;

  • определения эффективности и удобства применения для организаций и индивидуальных предпринимателей технологий сбора, аналитической обработки информации о состоянии промышленной безопасности и технологических процессах на эксплуатируемых ими опасных производственных объектах, расчета показателей состояния промышленной безопасности, оперативной оценки рисков возникновения аварий и передачи информации в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

  • оценки параметров применения системы дистанционного контроля промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

  • оценки достоверности сведений, вносимых в систему дистанционного контроля, по итогам проведения эксперимента.


Участниками эксперимента являются:

  • Ростехнадзор (ее территориальные органы, подведомственные организации) и иные федеральные органы исполнительной власти;

  • организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие опасные производственные объекты, технологическая готовность которых позволяет участвовать в эксперименте.


Эксперимент будет проводиться на основании соглашения о внедрении системы дистанционного контроля промышленной безопасности, заключаемого его участниками с Ростехнадзором.


Начало действия документа – 17.01.2021.




1.9. Установлен порядок предоставления государственной услуги по подтверждению получения (производства) нефти сырой, включая нефтегазоконденсатную смесь (приказ Минэнерго России № 725, Роснедр № 357 от 31.08.2020)


Новый административный регламент определяет порядок оказания Минэнерго России совместно с Роснедрами государственной услуги по подтверждению получения (производства) нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь, получаемую вследствие технологических особенностей транспортировки нефти сырой и стабильного газового конденсата трубопроводным транспортом) при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на участке недр, отвечающем указанным условиям.


Заявителями в соответствии с регламентом являются организации, пользующиеся участком недр, отвечающим условиям, установленным подпунктом 7 пункта 1 статьи 35 Закона РФ «О таможенном тарифе».


Срок предоставления государственной услуги (направления подтверждения или письма о невозможности подтверждения) не может превышать 8 рабочих дней с даты поступления в Минэнерго России необходимых документов.


За предоставление государственной услуги плата не взимается.


Приводятся формы необходимых документов, в том числе форма заявления о подтверждении получения (производства) нефти сырой.


Начало действия документа – 06.02.2021.




1.10. Установлен порядок подтверждения совместно Минэнерго России и Роснедрами факта получения (производства) при разработке нового морского месторождения углеводородного сырья нефти сырой, газового конденсата, газа природного, широкой фракции легких углеводородов (приказ Минэнерго России № 726, Роснедр № 358 от 31.08.2020)


Заявителем является организация, осуществляющая пользование участками недр, или организация – оператор нового морского месторождения углеводородного сырья, удовлетворяющая требованиям статьи 25.7 Налогового кодекса РФ и получающая (производящая) товары, или их уполномоченные представители.


Результатом предоставления государственной услуги является:

  • направление подтверждения Минэнерго России совместно с Роснедрами факта получения (производства) указанных товаров;

  • направление совместного письма Минэнерго России и Роснедр о невозможности подтверждения факта получения (производства) товаров с обоснованием принятого решения.

Приводятся, в числе прочего, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе, в электронной форме.


За предоставление государственной услуги Минэнерго России и Роснедрами плата не взимается. В приложениях приводятся рекомендуемые образцы и формы необходимых заявлений и иных документов.


Начало действия документа – 06.02.2021.





2. Изменения в основах ценообразования и тарифного регулирования



2.1. Исключены меры поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива (ФЗ от 30.12.2020 № 534-ФЗ)


Федеральным законом исключены из текста Федерального закона «Об электроэнергетике» указания на возможность применения к генерирующим объектам, функционирующим на розничных рынках электрической энергии и мощности на основе использования торфа, мер поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для объектов по производству электрической энергии на базе возобновляемых источников энергии.


NB! По своей физической сути торф как вид энергоносителя представляет из себя разновидность органического ископаемого топлива и не относится к возобновляемым источникам энергии. Производители электрической энергии, вырабатываемой на основе использования торфа, в действующей модели регулирования имеют возможность эффективно конкурировать с иными тепловыми источниками энергии, в том числе за счет внедрения энергосберегающих технологий, применения комплексных решений по многоцелевой переработке торфяного топлива, повышения технико-экономических показателей работы генерирующих мощностей и снижения вследствие этого отпускной цены на электрическую энергию.


Начало действия документа – 10.01.2021.




2.2. Подписан закон, направленный на выравнивание цен (тарифов) на электрическую энергию для отдельных потребителей (ФЗ от 29.12.2020 №480-ФЗ)


Начиная с 01 января 2022 года доведение на территориях ДФО цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) осуществляется с учетом критериев, установленных Правительством РФ.


До 31 декабря 2021 года включительно доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), а также их применение осуществляется без учета указанных критериев.


Вводится ряд положений, направленных на стимулирование инвестиционного процесса в модернизацию генерирующих объектов на территории неценовых зон оптового рынка, включая ДФО, создание долгосрочных условий возврата инвестиций.


В частности, расширяются полномочия Правительства РФ в указанной сфере. Устанавливается, что государственному регулированию на оптовом рынке подлежит надбавка к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности), установленная и применяемая в порядке, установленном Правительством РФ, в целях частичной компенсации стоимости мощности, поставленной с использованием генерирующих объектов тепловых электростанций, модернизированных, реконструированных и (или) построенных на территориях неценовых зон оптового рынка.


Надбавка к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности), применяемая в порядке, установленном Правительством РФ, в целях частичной компенсации стоимости мощности, поставленной с использованием генерирующих объектов тепловых электростанций, модернизированных, реконструированных и (или) построенных на территориях неценовых зон оптового рынка, устанавливается в виде порядка ее определения.


Начало действия документа – 01.01.2021.




2.3. Внесены уточнения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (ПП РФ от 21.12.2020 № 2188)


Изменения затрагивают особенности порядка установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте, особенностей определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.


Дело об установлении цены (тарифа) не открывается в случае применения регулирующими органами метода индексации, а также для установления регулируемых уровней, в том числе, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для поставщиков – субъектов оптового рынка, владеющих на праве собственности или ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности, с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.


Начало действия документа – 30.12.2020.




2.4. Установлены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по регионам на 2021 год (приказ ФАС России от 26.11.2020 № 1163/20)


Предельные уровни тарифов установлены для каждого субъекта РФ раздельно на I и II полугодие 2021 года.


Так, для г. Москвы тарифы составят от 1,55382 до 4,15447 руб./кВт.ч в первом полугодии и от 1,63151 до 4,36733 руб./кВт.ч во втором полугодии 2021 года.


В г. Санкт-Петербурге тарифы будут ограничены размером от 1,23020 до 2,42947 руб./кВт.ч в первом полугодии и от 1,29171 до 2,55548 руб./кВт.ч во втором полугодии 2021 года.


Начало действия документа – 08.01.2021.




2.5. С 1 января 2021 года утверждается плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети (приказ ФАС России от 18.12.2020 № 1233/30)


Приказом утверждена формула расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети:


П (плата за технологическое присоединение, без НДС) = С1


С1 – размер стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в пп. «а» и «в» пункта 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФАС России от 29.08.2017 №1135/17.


NB! Стандартизированная тарифная ставка «С1» (руб. за одно присоединение) за технологическое присоединение к электрическим сетям применяется для случаев технологического присоединения по постоянной схеме электроснабжения и для случаев технологического присоединения энергопринимающих устройств с применением временной схемы электроснабжения.


Начало действия документа – 01.01.2021.





3. Вопросы ЖКХ



3.1. Переход к единым на территории субъекта РФ нормативам потребления коммунальных услуг перенесен на 1 января 2022 года (ПП РФ от 21.12.2020 №2185)


Кроме того, на период не позднее 01.01.2022 перенесено утверждение субъектами РФ норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.


Также на год продлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.


Начало действия документа – 23.12.2020.




3.2. Уточнены акты Правительства РФ по вопросу передачи установленных застройщиком приборов учета электрической энергии гарантирующим поставщикам (ПП РФ от 21.12.2020 № 2184)


В целях реализации Федерального закона от 27.12.2018 № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» внесены поправки, в том числе в:

  • Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861;

  • Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87;

  • Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

  • Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178;

  • Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124;

  • Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442;

  • Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №890.


Что необходимо учитывать при работе после 01.01.2021:

  • При выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, мероприятия по обеспечению учета электрической энергии (мощности), за исключением обеспечения учета в отношении МКД, подлежат исполнению сетевой организацией (абз. 1 пункта 25(5) Правил технол