«Умное GR» должно быть ориентировано на повышение благосостояния граждан



Предпосылки


В настоящее время стал активно обсуждаться вопрос усиления адресности предоставления субсидий для людей на оплату ЖКУ и снижение доли в доходах, при превышении которых на оплату ЖКУ предоставляется субсидия, до 10–15%. Если смотреть на вопрос в целом, то в условиях продолжительного падения реальных доходов населения любые меры поддержки являются в целом благом. Но механизм реализации поддержки необеспеченных слоев населения через субсидию на оплату ЖКУ может оказать негативное влияние на развитие самого ЖКХ.


Снижение доли расходов на ЖКУ в доходе домохозяйства, начиная с которой оказывается субсидия на оплату ЖКУ с 22% (законодательно установленный общий уровень) до 15% приведет к увеличению количества семей, которые смогут такой поддержкой воспользоваться. Это хорошо. Но данные семьи получат субсидию на оплату ЖКУ, доля которых превысила допустимый государством уровень! Государство – хорошее, оно помогает, а ЖКХ – плохое, затраты на него слишком велики для простой семьи! И никто не станет разбираться, что именного государственная экономическая политика привела к тому, что снижаются реальные доходы населения, а обязательные платежи начинают составлять всю большую в них долю.


Идем дальше. Все эксперты (ну пусть будет значимая их часть 😉) и даже некоторые государственные мужи начинают осознавать масштаб бедствий в коммунальной и жилищных сферах. Даже заговорили о необходимости установления экономически обоснованных цен на ЖКУ. Фонд «Институт экономики города» подсчитал, что платежи за ЖКУ в среднем по России, при доведении тарифов до экономически обоснованных, увеличатся в среднем на 213 руб. на чел. в мес., а количество семей, имеющих право на субсидии, вырастет в 2–3 раза. Вы просто оцените масштаб бедствия. Значит в два раза вырастет количество людей недовольных ЖКХ и довольных государством, которое своей политикой привело ЖКХ к текущему состоянию.


У вас должен возникнуть логичный вопрос, а какой выход? Выход в изменении подхода при определении величины прожиточного минимума. А теперь немного подробнее.



Текущая ситуация


В результате продолжительного падения реальных доходов граждан (начиная с 2014 г. уже не наблюдалось устойчивого роста в доходах) в 2020 г. благосостояние людей было отброшено на уровень 2010–2011 гг. (заключение Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2020 год). При этом в структуре денежных доходов населения доля социальных выплат составляет 20,8 %, а оплаты труда – 58,5 %.


На 0,2 п.п. снизился уровень бедности и составил 12,1 %. Однако данное снижение было преимущественно связано не с улучшением уровня жизни населения, а с масштабными социальными выплатами. Некоторые эксперты считают, что в нашей стране к бедным можно отнести 60–65% населения.


Считаю, что в ближайшей перспективе снижение реальных доходов граждан будет основным барьером модернизации коммунальной и жилищной инфраструктуры. Существенно снизить данный барьер должно позволить изменение подхода к определению прожиточного минимума граждан.



Прожиточный минимум и потребительская корзина


Потребительская корзина – это набор товаров и услуг, необходимых для обеспечения качественного уровня жизнедеятельности и здоровья человека. Потребительская корзина включает в себя продуктовую корзину (продукты питания), непродовольственные товары и услуги (расходы на оплату медикаментов, средства личной гигиены, хозяйственные товары и других предметов первой необходимости, оплату коммунальных услуг, приобретение одежды и обуви, оплата услуг парикмахера и прочее).


Потребительская корзина, выраженная в денежном эквиваленте, отражает минимальный уровень дохода человека, отклонение от которого в меньшую сторону приведет к созданию угрозы для здоровья и социального благополучия. Таким образом потребительская корзина – это основополагающий элемент для расчета прожиточного минимума.


От того, насколько полно и качественно определена потребительская корзина зависит корректность количественной оценки граждан, находящихся критически близко или за чертой бедности. Корректность такой оценки позволяет своевременно и целевым образом обеспечить поддержку людей, находящихся за четой бедности, исключив возможность возникновения в стране социальной катастрофы и последующего социального взрыва.


Социальное и экономическое благополучие граждан оказывает позитивное влияние на развитие государства в виде демографического эффекта в связи с ростом уверенности в будущем, экономического роста за счет роста совокупного спроса со стороны населения и производительности труда, снижения затрат на здравоохранение за счет повышения здоровья граждан и др.



Как рассчитывался прожиточный минимум до 2021 года


В России уже достаточно давно не осуществляется полный расчет потребительской корзины для определения прожиточного минимума. До 2021 года прожиточный минимум устанавливался исходя из расчета продуктовой корзины. Далее стоимость продуктовой корзины просто умножалась на два и таким образом получалась величина прожиточного минимума.


Соответственно на продукты питания в прожиточном минимуме отводилась доля в 50%, еще по 25% на непродовольственные товары и услуги. При этом состав продуктовой корзины был сформирован в нарушение структуры, рекомендованной Минздравом России. Для ее удешевления перекос был сделан в пользу хлебобулочных изделий и картошки в ущерб мясу и фруктам. А необходимый перечень непродовольственных товаров и услуг даже не определяется, просто рассчитывался обратным счетом.


Если сравнивать структуру российской потребительской корзины со структурой потребительских корзин других странах, то в структуре последних основную долю занимают не продукты питания, на которые приходится только около 20% (в России – 50%), а непродовольственные товары и услуги – порядка 80%. Тем самым в России на законодательном уровне было зафиксировано значительное отставание в уровне жизни своих граждан от развитых стран.



Как рассчитывается прожиточный минимум с 2021 года


С 2021 года расчет прожиточного минимума был совсем отвязан от расчета потребительской корзины. Теперь он определяется как часть (44,2%) величины медианного среднедушевого дохода граждан. По странному стечению обстоятельств величина прожиточного минимума на 2021 год (12702 руб. – для трудоспособного населения) практически совпадает с величиной прожиточного минимума 2020 года (12223 руб.).


Учитывая, что прожиточный минимум должен определяться стоимостью потребительской корзиной – тем минимальным набором товаров и услуг, которые обеспечивают для человека качественный уровень жизнедеятельности и здоровья, а уровень доходов населения зависит от результатов проводимой государством экономической политики, установление на законодательном уровне зависимости прожиточного минимума от уровня доходов граждан равносильно снятию государством с себя социальной ответственности за результаты реализуемой экономической политики.


В соответствии с новой методологией расчета прожиточного минимума в условиях экономического спада, вызванного непродуманной экономической политикой или ее отсутствием, и снижением уровня реальных доходов граждан расчетный прожит