Рекомендации по расчёту экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения


Представленные рекомендации по расчёту тарифов в сфере теплоснабжения разработаны Гайком Багдасаряном, директором по взаимодействию с органами государственной власти ООО «ИКС», компании, в управлении которой 9 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, а консолидированная НВВ составляет около 10 млрд руб. Данные рекомендации используются для целей повышения качества защиты экономически обоснованных расходов в органах государственного регулирования.


Настоящие рекомендации применяются для первоначальной защиты НВВ в органах регулирования при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов и/или методом индексации. Расчет тарифов и размера необходимой валовой выручки осуществляется в строгом соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее – Методические указания).




1. Операционные (подконтрольные) расходы


Расчет расходов по данной статье осуществляется в соответствии с нормами п.п.57-59 Основ ценообразования, п.п.36, 37 Методических указаний.


1.1. Расходы на сырье и материалы, в том числе расходы на реагенты

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из технологической потребности в специализированных материалах, вычисление необходимого объема материалов производится расчетным путем исходя из характеристик оборудования. Характеристики оборудования определяются на основании проведенного технического обследования данного оборудования, его паспортных характеристик для действующих объектов и/или на основании данных проектной документации для вновь создаваемых объектов, машин и оборудования.


1.2. Расходы на ремонт основных средств (капитальный и текущий ремонт)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой необходимости в ремонтных мероприятиях, производится на основании объема, номенклатуры и стоимости материалов для ремонтных работ, на основании дефектных ведомостей, составленных по итогам проведенного технического обследования и стоимости планируемых ремонтных работ на основании предварительных, локальных сметных расчетов.


1.3. Оплата труда

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из численности персонала, основываясь на плановом штатном расписании и реальной потребности в персонале, в том числе опираясь на существующую численность персонала, а также на основании средней величины заработной платы по отрасли в регионе присутствия. Расчет производится на основании части 1 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №65. В соответствующих случаях для определения уровня расходов по данной статье необходимо принимать во внимание уровень фактических значений предыдущей эксплуатирующей организации. В случае, если фактический уровень расходов и численность персонала предыдущей эксплуатирующей организации превышает уровень расходов и численность персонала, определенные на основании Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №65 к учету при формировании необходимой валовой выручки необходимо принимать фактические значения.


1.4. Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановых потребностей в услугах производственного характера, основываясь на планируемых к заключению договоров. К расчету необходимо принимать стоимости услуг на основании коммерческих предложений либо получать коммерческие предложения исходя из требуемого к достижению уровня выручки.


1.5. Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой численности персонала, количества автоматизированных рабочих мест, количества и местоположения офисных помещений, а также на основании заключенных на момент подачи заявки договоров, коммерческих или публичных предложений организаций, осуществляющих указанные услуги.


1.6. Расходы на служебные командировки

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из численности персонала, учитывая должностное положение, расчетной потребности в командировках, возможных маршрутов командировок, учитывая регион присутствия, текущей стоимости автобусных, железнодорожных и авиаперевозок. Для схемы с УК в расчет стоимости командировок подлежат включению расходы на командировки в головной офис из расчета не менее двух раз за квартал для руководителей ДЗО.


1.7. Расходы на обучение персонала

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой численности персонала, потребности в обучении и повышении квалификации исходя из занимаемой должности и квалификационных требований к ней, учитывая требования нормативных актов в сфере теплоснабжения, охраны труда, пожарной безопасности. Стоимость услуг принимается исходя из заключенных на момент подачи заявки договоров, публичных или коммерческих предложений организаций, имеющих лицензию на предоставление данных образовательных услуг.


1.8. Лизинговый платеж (по прочему имуществу)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой потребности в лизинге машин, оборудования, транспортных средств и спецтехники, не участвующих непосредственно в технологическом процессе выработки тепловой энергии рассчитанной исходя из текущей потребности и состава оборудования, а также планируемых мероприятий инвестиционной программы. Стоимость услуг лизингодателя формируется исходя из заключенных на момент подачи заявки договоров, публичных или коммерческих предложений организаций, проектов договоров на оказание данных услуг.


1.9. Арендная плата (по прочему имуществу)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой потребности в аренде недвижимого имущества, машин, оборудования, транспортных средств и спецтехники, не участвующих непосредственно в технологическом процессе выработки тепловой энергии. Стоимость услуг формируется исходя из рыночной стоимости аренды каждого из объектов коммерческих предложений организации, заключенных на момент подачи заявки договоров аренды, проектов договоров аренды или на основании фактических данных о расходах на аренду прочего имущества, организации ранее эксплуатировавшей, передаваемые новой РСО объекты. РСО рекомендуется принимать большую из двух указанных величин.


1.10. Потери в тепловых сетях

Расчет нормативной величины потерь в тепловых сетях производится на основании Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 № 225 и приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377.


Уровень нормативных значений потерь подлежит защите и утверждению в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации. К тарифной заявке прикладывается соответствующий распорядительный документ.


Для концессионеров, уровень потерь тепловой энергии определяется в соответствии с показателями КНЭ, относящимися к ДПР в соответствии с приложением к концессионному соглашению. при достижении определённого Основами ценообразования, уровня оприборенности потребителей услуг уровень потерь тепловой энергии определяется исходя из фактических значений таких потерь.



2. Неподконтрольные расходы


Расчет расходов по данной статье осуществляется в соответствии с нормами п.61-62, 65 Основ ценообразования, п.39 Методических указаний.


2.1. Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (расходы на водоотведение)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из определённого расчетным путем объема стоков, в соответствии с расчетом объема водоотведения, и тарифом на водоотведение утвержденным в регионе присутствия. При этом расчетный объем водоотведения определяется на основании состава оборудования, его характеристик и фактического состояния.


2.2. Арендная плата (по имуществу, связанному с производством тепловой энергии)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой потребности в аренде недвижимого имущества, машин, оборудования, участвующих непосредственно в технологическом процессе выработки тепловой энергии. Стоимость услуг формируется исходя из рыночной стоимости аренды каждого из объектов, заключенных договоров, проектов договоров, коммерческих предложений. Во внимание принимается целесообразность аренды того или иного вида имущества, необходимость применения данного имущества в технологическом процессе. Уровень расходов по данной статье определяются на основании п.45 Основ ценообразования и принимается исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством РФ обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. В случае если договором аренды предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду, указанные расходы учитываются в экономически обоснованном размере.


2.3. Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей

2.3.1. Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем исходя из ставок, предусмотренных законодательством РФ в данной сфере. В ряде случаев, во внимание возможно принять фактические значения расходов предыдущей эксплуатирующей организации (при наличии).


2.3.2. Расходы на обязательное страхование

Расчет расходов по данной статье осуществляется в соответствии с нормами Приложения № 2 Указаний Банка России от 09.01.2019 № 5052-У «О страховых тарифах или их предельных (максимальных и минимальных) значениях, структуре страховых тарифов, включая предельный размер отчислений для финансирования компенсационных выплат, порядке применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» базовая ставка страховых тарифов составляет 0,09 % от страховой суммы (балансовой стоимости объекта).


2.3.3. Иные расходы (налог на имущество)

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем исходя из ставок, предусмотренных законодательством РФ в данной сфере и балансовой стоимости основных средств. Расчет производится на основании главы 30 Налогового кодекса РФ. При определении налоговой базы необходимо учитывать стоимость основных средств, планируемых к вводу в эксплуатацию в расчетном периоде в соответствии с инвестиционной программой.


2.4. Отчисления на социальные нужды

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем исходя из объема расходов на оплату труда и процента отчислений в соответствии с уведомлением ФСС.


2.5. Расходы по сомнительным долгам

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем и принимается равным 2% от выручки, сформированной по льготной категории потребителей (население) исчисляемой пропорционально объему полезного отпуска по данной категории. Необходимо отметить при этом, что учет расходов для целей тарифного регулирования возможен только на основании фактических данных в соответствии с п.п. «а» п. 47 Основ ценообразования. Таким образом в организации должен быть создан реальный резерв на покрытие расходов по РСД, задолженность должна быть просужена и признана невозможной ко взысканию.


2.6. Амортизация основных средств и нематериальных активов

Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом амортизационных отчислений на основании балансовой стоимости основных средств, амортизационных норм бухгалтерского учета по группам ОС, сроков амортизации ОС. При формировании амортизационной базы необходимо учитывать стоимость основных средств, планируемых к вводу в эксплуатацию в расчетном периоде в соответствии с инвестиционной программой.


2.7. Расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним

Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом процентов по кредитам исходя из объема заемных средств и процента по кредиту и/или акционерному займу. В данной статье учитываются расходы на содержание займов, не направленных на реализацию инвестиционных программ, учитываются займы, привлекаемые для иных целей. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов, не должна превышать величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта, в соответствии с п.73 Основ ценообразования и п.39 Методических указаний.


2.8. Налог на прибыль

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем исходя из ставок, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и объема нормативной прибыли в составе необходимой валовой выручки. При этом для базового периода могут быть приняты расходы по налогу на прибыль на основании фактических данных о расходах организации ранее эксплуатировавшей, передаваемые по концессионному соглашению объекты.




3. Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя


Расчет расходов по данной статье осуществляется в соответствии с нормами п.61 Основ ценообразования.


3.1. Топливо на технологические цели

Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом расходов на топливо исходя из объема топлива определяемого в соответствии с удельным расходом и объемом выработки тепловой энергии. Стоимость топлива за единицу объема принимается в соответствии со среднерыночной стоимостью топлива, с учетом транспортировки, в регионе присутствия. Удельный расход топлива определяется расчетным путем в соответствии с Порядком определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 323. Для концессионеров удельный расход топлива определяется в соответствии с показателями КНЭ, относящимися к ДПР в соответствии с приложением к концессионному соглашению.


3.2. Расходы на электрическую энергию

Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом расходов на электрическую энергию исходя из объема электроэнергии, потребляемого оборудованием участвующем в процессе производства тепловой энергии, энергии и средней стоимости 1 кВт*ч в регионе присутствия. Дополнительно, для определения уровня расходов по данной статье необходимо принимать во внимание уровень фактических значений предыдущей эксплуатирующей организации.


3.3. Расходы на холодную воду

Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом расходов на водоснабжение исходя из объема воды на выработку тепловой энергии, учитывая состав технологического оборудования, участвующего в производстве тепловой энергии, и стоимости 1 м3 воды, утвержденной в регионе присутствия. В ряде случаев, для определения базового уровня расходов по данной статье необходимо принимать во внимание уровень фактических значений предыдущей эксплуатирующей организации.


3.4. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей

Объем расходов по данной статье определяется в соответствии с расчетом нормативных запасов топлива исходя из расчетного объема топлива, утверждённого в установленном порядке, для данных целей и среднерыночной стоимости топлива, с учетом транспортировки, в регионе присутствия. Расчет нормативных запасов топлива производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 №377. Следует отметить, что уровень НЗТ подлежит защите и утверждению в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, при этом соответствующий распорядительный документ надлежит прикладывать тарифной заявке.




4. Прибыль


4.1. Нормативная прибыль

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем и включает в себя:

  • расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  • расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами. При этом размер процентов по таким займам и кредитам, включаемый в величину нормативной прибыли, не должен превышать величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта;

  • экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.


4.1. Расчетная предпринимательская прибыль

Объем расходов по данной статье определяется расчетным путем и принимается равным 5% от текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним) и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Ряд региональных регуляторов при установлении величины РПП допускает методическую ошибку, устанавливая уровень РПП единожды и принимая его неизмененным при последующих корректировках тарифов. Следует отметить, данный подход противоречит базовым положениям Основ ценообразования, в соответствии с которыми, РПП является производной величиной, и соответственно подлежит изменению следуя за изменением размерности текущих расходов РСО.



Багдасарян Гайк – директор по взаимодействию с органами государственной власти ООО «Интеллектуальные Коммунальные Системы».

1 041 просмотр1 комментарий

Недавние посты

Смотреть все