Рекомендации по расчёту экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения


Представленные рекомендации по расчёту тарифов в сфере теплоснабжения разработаны Гайком Багдасаряном, директором по взаимодействию с органами государственной власти ООО «ИКС», компании, в управлении которой 9 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, а консолидированная НВВ составляет около 10 млрд руб. Данные рекомендации используются для целей повышения качества защиты экономически обоснованных расходов в органах государственного регулирования.


Настоящие рекомендации применяются для первоначальной защиты НВВ в органах регулирования при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов и/или методом индексации. Расчет тарифов и размера необходимой валовой выручки осуществляется в строгом соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее – Методические указания).




1. Операционные (подконтрольные) расходы


Расчет расходов по данной статье осуществляется в соответствии с нормами п.п.57-59 Основ ценообразования, п.п.36, 37 Методических указаний.


1.1. Расходы на сырье и материалы, в том числе расходы на реагенты

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из технологической потребности в специализированных материалах, вычисление необходимого объема материалов производится расчетным путем исходя из характеристик оборудования. Характеристики оборудования определяются на основании проведенного технического обследования данного оборудования, его паспортных характеристик для действующих объектов и/или на основании данных проектной документации для вновь создаваемых объектов, машин и оборудования.


1.2. Расходы на ремонт основных средств (капитальный и текущий ремонт)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой необходимости в ремонтных мероприятиях, производится на основании объема, номенклатуры и стоимости материалов для ремонтных работ, на основании дефектных ведомостей, составленных по итогам проведенного технического обследования и стоимости планируемых ремонтных работ на основании предварительных, локальных сметных расчетов.


1.3. Оплата труда

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из численности персонала, основываясь на плановом штатном расписании и реальной потребности в персонале, в том числе опираясь на существующую численность персонала, а также на основании средней величины заработной платы по отрасли в регионе присутствия. Расчет производится на основании части 1 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №65. В соответствующих случаях для определения уровня расходов по данной статье необходимо принимать во внимание уровень фактических значений предыдущей эксплуатирующей организации. В случае, если фактический уровень расходов и численность персонала предыдущей эксплуатирующей организации превышает уровень расходов и численность персонала, определенные на основании Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №65 к учету при формировании необходимой валовой выручки необходимо принимать фактические значения.


1.4. Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановых потребностей в услугах производственного характера, основываясь на планируемых к заключению договоров. К расчету необходимо принимать стоимости услуг на основании коммерческих предложений либо получать коммерческие предложения исходя из требуемого к достижению уровня выручки.


1.5. Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой численности персонала, количества автоматизированных рабочих мест, количества и местоположения офисных помещений, а также на основании заключенных на момент подачи заявки договоров, коммерческих или публичных предложений организаций, осуществляющих указанные услуги.


1.6. Расходы на служебные командировки

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из численности персонала, учитывая должностное положение, расчетной потребности в командировках, возможных маршрутов командировок, учитывая регион присутствия, текущей стоимости автобусных, железнодорожных и авиаперевозок. Для схемы с УК в расчет стоимости командировок подлежат включению расходы на командировки в головной офис из расчета не менее двух раз за квартал для руководителей ДЗО.


1.7. Расходы на обучение персонала

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой численности персонала, потребности в обучении и повышении квалификации исходя из занимаемой должности и квалификационных требований к ней, учитывая требования нормативных актов в сфере теплоснабжения, охраны труда, пожарной безопасности. Стоимость услуг принимается исходя из заключенных на момент подачи заявки договоров, публичных или коммерческих предложений организаций, имеющих лицензию на предоставление данных образовательных услуг.


1.8. Лизинговый платеж (по прочему имуществу)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой потребности в лизинге машин, оборудования, транспортных средств и спецтехники, не участвующих непосредственно в технологическом процессе выработки тепловой энергии рассчитанной исходя из текущей потребности и состава оборудования, а также планируемых мероприятий инвестиционной программы. Стоимость услуг лизингодателя формируется исходя из заключенных на момент подачи заявки договоров, публичных или коммерческих предложений организаций, проектов договоров на оказание данных услуг.


1.9. Арендная плата (по прочему имуществу)

Расчет расходов по данной статье осуществляется исходя из плановой потребности в аренде недвижимого имущества, машин, оборудования, транспортных средств и спецтехники, не участвующих непосредственно в технологическом процессе выработки тепловой энергии. Стоимость услуг формируется исходя из рыночной стоимости аренды каждого из объектов коммерческих предложений организации, заключенных на момент подачи заявки договоров аренды, проектов договоров аренды или на основании фактических данных о расходах на аренду прочего имущества, организации ранее эксплуатировавшей, передаваемые новой РСО объекты. РСО рекомендуется принимать большую из двух указанных величин.


1.10. Потери в тепловых сетях

Расчет нормативной величины потерь в тепловых сетях производится на основании Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 01.10.2001 № 225 и приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377.


Уровень нормативных значений потерь подлежит защите и утверждению в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации. К тарифной заявке прикладывается соответствующий распорядительный документ.


Для концессионеров, уровень потерь тепловой энергии определяется в соответствии с показателями КНЭ, относящимися к ДПР в соответствии с приложением к концессионному соглашению. при достижении определённого Основами ценообразования, уровня оприборенности потребителей услуг уровень потерь тепловой энергии определяется исходя из фактических значений таких потерь.