Агрегаторы управления спросом: проблемные вопросы перехода от «пилотного проекта» к «целевой модели»


В марте 2019 года в России был дан старт пилотному проекту Demand Response – управление спросом на розничных рынках электрической энергии (мощности)[1]. Срок реализации пилотного проекта первоначально был заявлен с 01.07.2019 года по 31.12.2020 года. Объем проекта постоянно растет и на сегодняшний день составляет почти 1 ГВт мощности.


Проект показал, что управление спросом на электроэнергию (мощность) может являться элементом обеспечения гибкости энергосистемы и его необходимо встраивать в текущую модель рынков электроэнергии. Свое отражение это нашло в рамках утвержденной Энергетической стратегии РФ на период до 2035 года.

Для разработки целевой модели управления спросом и его интеграции в рынок пилотный проект был пролонгирован на весь 2021 год, а на данный момент обсуждается очередная его пролонгация до 31.12.2022. За это время будут подготовлены проект изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ и ряд необходимых подзаконных нормативных правовых актов для перехода от пилотного проекта к целевой модели управления спросом.


Одной из основных задач «пилота», как отмечает сам Системный оператор, является отработка нормативных и договорных отношений для определения наиболее эффективных путей встраивания нового механизма в рынок. Однако параметры обсуждаемой целевой модели, которую обозначил законопроект, разительно отличаются от параметров пилотного проекта.


Так, например, принципиально меняется договорная схема проекта и вместо «единого окна» в лице Системного оператора предлагается договорная конструкция «всех со всеми», а также в пилотном проекте в отличие от целевой модели отсутствует система штрафов за неисполнение принятых на себя обязательств в части управления спросом.

Отсутствие протестированной системы штрафов с одной стороны не позволяет сформулировать корректные параметры применяемых к агрегаторам санкций за нарушение исполнительской дисциплины, а с другой не позволяет оценить реальные границы проекта с точки зрения объемов реального, а не планового снижения потребления. Текущая аналитика показывает крайне низкий уровень исполнительской дисциплины в проекте. Совокупно по двум ценовым зонам за 3 квартал 2021 года исполнение ни разу не превысило 30 %.



Кроме того, в рамках перехода от пилотного проекта к целевой модели еще одним существенным вопросом является спор о месте сетевых организаций в будущей системе взаимоотношений. В законопроекте о целевой модели зафиксировано, что совмещение деятельности в качестве агрегаторов управления спросом и сетевых организаций запрещено. При этом представители холдинговых структур сетевых организаций на совещаниях заявляют о несогласии с таким дискриминационным подходом.


Однако стоит отметить, что такой запрет обоснован не только формальным совмещением монопольной функции сетевой организации и конкурентной – управления спросом. Такой запрет в первую очередь обусловлен тем, что в рамках управления спросом большое значение уделяется верификации данных об объемах снижения.


Проблема верификации данных изначально сократила количество возможных участников проекта так как к участию были допущены только организации, у которых организован почасовой учет всего контура, то есть как входа, так и выхода. В противном случае наблюдаемость проекта могла быть сведена к нулю.

С 01.07.2020 в силу вступили изменения, связанные с реализацией интеллектуального учета электрической энергии (мощности). В соответствии с этими изменениями, начиная с лета прошлого года, ответственность за организацию коммерческого учета юридических лиц перешла к сетевым организациям. Кроме того, с 01.01.2022 все приборы учета, допускаемые на розничных рынках, должны соответствовать требования постановления Правительства РФ от 29.06.2020 № 890, а соответственно обеспечивать интервальный учет и дистанционную передачу информации с прибора учета с использованием интеллектуальных систем сетевых организаций. Таким образом, сетевые компании будут ключевым, а главное единственным в силу закона, звеном организации коммерческого учета на розничных рынках электроэнергии (мощности), а также верификации данных об объемах, без которых реализация проекта, а тем более переход к целевой модели просто невозможны.

Одновременное осуществление сетевой организаций функций гаранта неизменности данных об учете электроэнергии и участника, заинтересованного в исходе проекта, приведет к неразрешимому конфликту интересов и разбалансировке модели правового регулирования нового сегмента рынка.


Теоретически возможно ограничить участие сетевых организаций исключительно территорией присутствия. Однако с учетом распространенных «котловых моделей» расчетов за услуги по передаче электрической энергии, а также холдинговой структуры некоторых сетевых организаций презюмировать добросовестность участников будет сложно, а ценой допущенной ошибки будет дискредитация проекта в целом.


При этом фиксация роли сетевой организации как центра верификации данных коммерческого учета для реализации проекта сможет дополнительно решить ряд накопившихся проблем, таких как:

  1. Верификация почасовых показаний приборов учета при осуществлении потребителем расчетов за электроэнергию по 1 ЦК;

  2. Требование заключения возмездного договора на верификацию данных коммерческого учета;

  3. Отказ от верификации данных коммерческого учета или просто отсутствие ответов на обращения по указанному вопросу (равно как и чрезмерно длительное ожидание ответов).

Исходя из изложенного при переходе от пилотного проекта к целевой модели управления спросом необходимо корректно зафиксировать роль сетевой организации как организации обеспечивающий безвозмездное оперативное предоставление достоверной информации об объемах снижения и гаранта верификации данных по проекту.


Фиксацию роли сетевой организации можно учесть уже в пилотном проекте, наравне с системой штрафов и протестировать при участии потребителя с интеллектуальными приборами учета уже в 2022 году. Это позволит избежать критики при переходе к реализации целевой модели и подтвердить реальные объемы проекта.



Опря Юлия – член экспертного Совета проекта «Надежный партнер».


 

Содержащиеся в настоящей статье позиции, суждения, высказывания и предложения являются частным мнением автора и могут не совпадать с официальной позицией организации, в которой он работает, или каких-либо иных организаций.


Ссылки: [1] Постановление Правительства РФ от 20 марта 2019 г. № 287 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования агрегаторов управления спросом на электрическую энергию в Единой энергетической системе России, а также совершенствования механизма ценозависимого снижения потребления электрической энергии и оказания услуг по обеспечению системной надежности».

206 просмотров0 комментариев

Недавние посты

Смотреть все