Ответственность за нарушение обязанностей по установке и предоставления минимального функционала ИСУ


В связи с принятием Федерального закона № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» ответственность за установку приборов учета электрической энергии была перенесена с потребителей электрической энергии на субъекты электроэнергетики – сетевые организации и гарантирующих поставщиков.


Именно на указанных лиц в соответствии с действующей редакцией пункта 5 статьи 37 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» возложена обязанность по обеспечению коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках и в целях оказания коммунальной услуги по электроснабжению, в том числе с использованием интеллектуальных систем учета электрической энергии.


При этом на гарантирующих поставщиков возложена обязанность по обеспечению учета в отношении многоквартирных домов и помещений в таких домах, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества в границах их зоны деятельности, в том числе установка общедомовых (коллективных) и индивидуальных приборов учета.


Сетевые организации должны обеспечить учет в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к их объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов розничной генерации.


На сетевые организации также возлагается обязанность по обеспечению учета в частном жилом секторе (включая садоводов), а также в отношении помещений многоквартирных домов, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества).


Можно отметить, что обязанности указанных субъектов электроэнергетики разделены на две группы.


Первая группа обязанностей – это непосредственно установка новых приборов учета, порядок исполнения которой регламентируется Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения функционирования розничных рынков), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).


Вторая группа обязанностей – это предоставление пользователям (в том числе и потребителям) минимального функционала интеллектуальных систем учета электрической энергии согласно требованиям Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 890.


Необходимо отметить, что обязанность по установке приборов учета возникает у гарантирующих поставщиков и сетевых организаций только в случаях, указанных в Основных положениях функционирования розничных рынков и Правилах предоставления коммунальных услуг.


Установка прибора учета и допуск его к эксплуатации, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, истек срок его эксплуатации по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее, должны быть осуществлены до 31 декабря 2023 года.


В иных случаях обязанность по установке приборов учета возникает только при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности). Приборы учета подлежат установке в срок не позднее 6 месяцев с даты выявления указанных оснований.


При этом до 1 января 2022 года гарантирующим поставщикам в отношении коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии и сетевым организациям при истечении интервала между поверками предоставлено право поверять приборы учета, вместо их замены.


По всем приборам учета, допускаемым в эксплуатацию с 1 января 2022 года для целей коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии и предоставления коммунальных услуг по электроснабжению гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями должно быть обеспечено безвозмездное предоставление минимального функционала интеллектуальных систем учета электрической энергии.


За неисполнение указанных обязанностей законодателем предусмотрена ответственность гарантирующих поставщиков и сетевых организаций.

Законодатель пошел на одновременное установление экономических стимулов для указанных субъектов электроэнергетики и административной ответственности за правонарушения в связи с невыполнением связанных с обеспечением коммерческого учета обязанностей.


Что касается привлечения к административной ответственности, то в настоящее время сетевые организации и гарантирующие поставщики на основании части 12 статьи 9.16 КоАП РФ могут быть привлечены непосредственно за необоснованный отказ или уклонение от установки или замены, эксплуатации прибора учета, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб.; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.


Вместе с тем разрабатывается проект изменений в КоАП РФ, в соответствии с которым ответственность за нарушение требований по остановке, замене и эксплуатации приборов учета электрической энергии будет исключена из части 12 статьи 9.16 КоАП РФ и данный состав правонарушения будет предусмотрен проектируемой частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, которая начнет действовать с 1 января 2024 года и предусматривает штрафы в том же размере.


Необходимо также отметить, что в отношении гарантирующих поставщиков и сетевых организаций за невыполнение требований в части установки и замены приборов учета могут применяться и другие составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.


Так, органы прокуратуры и органы, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (ГЖИ) могут направлять обязательные для исполнения требования об устранении нарушений законодательства и предписания, невыполнение которых влечет привлечение к ответственности согласно статьям 17.7 и части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.


Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на должностных лиц – от 2 тыс. до 3 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; а на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.


Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – от 200 тыс. до 300 тыс. руб.


Существуют риски привлечения к ответственности и по иным составам правонарушений.

И для гарантирующих поставщиков, и для сетевых организаций существуют риски одновременного привлечения к административной ответственности сразу по нескольким составам административного правонарушения за одно и тоже нарушение, так как нарушения рассматриваются различными органами или образуют формально разные составы правонарушений.


Так, часть 1 статьи 4.4. КоАП РФ предусматривает, что если лицом совершено два и более административных правонарушения, то оно подлежит привлечению к ответственности за каждое из них.


В случае даже если нарушение рассматривает один орган, например ГЖИ, то не установка прибора учета и не выполнение предписания могут быть расценены как отдельные, самостоятельные нарушения и правило части 2 статьи 4.4. КоАП РФ о назначении при рассмотрении нескольких правонарушений одним и тем же органом одной, самой строгой из предусмотренных санкций применяться не будет.


Что касается экономических стимулов, побуждающих сетевые организации и гарантирующих поставщиков к установке приборов учета, то здесь необходимо отметить прежде всего отказ от штрафующих для потребителя способов определения обязательств в случае выхода из строя или отсутствия прибора учета и переход на определение обязательств исходя из среднемесячного объема потребления (в том числе с учетом почасового профиля).


Начиная с 1 января 2023 года применению также подлежат такие меры как снижение стоимости коммунальной услуги по электроснабжению и стоимости услуги по передаче электрической энергии.


Так, согласно пункту 80 (2) Правил предоставления коммунальных услуг в случае нарушения гарантирующим поставщиком или сетевой организацией обязанностей по установке, замене и допуску к эксплуатации прибора учета электрической энергии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации стоимость коммунальной услуги по электроснабжению, предоставляемой потребителю, в отношении которого нарушены соответствующие обязанности, снижается на 7 % стоимости коммунальной услуги по электроснабжению начиная с 1 января 2023 года, на 14 % стоимости коммунальной услуги по электроснабжению начиная с 1 января 2024 года, на 20 % стоимости коммунальной услуги по электроснабжению начиная с 1 января 2025 года за каждый месяц с месяца получения претензии от потребителя, в том числе через исполнителя (в случае, если исполнителем является лицо, отличное от гарантирующего поставщика). При этом начиная с четвертого месяца размер указанного снижения удваивается.


Указанное снижение стоимости коммунальных услуг по электроснабжению учитывается:

  • в случае нарушения соответствующих обязанностей сетевой организацией – при определении стоимости услуг по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевой организацией путем уменьшения стоимости таких услуг на указанную величину снижения стоимости коммунальных услуг;

  • при определении стоимости электрической энергии по договору энергоснабжения (договору, содержащему положения о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению) в отношении соответствующей точки поставки в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) соответствующих обязанностей сетевой организацией или гарантирующим поставщиком путем уменьшения гарантирующим поставщиком стоимости электрической энергии на указанную величину снижения стоимости коммунальных услуг.


Однако данная мера не применяется в случае, если гарантирующий поставщик или сетевая организация не были допущены к месту установки приборов учета.


Основные положения функционирования розничных рынков в пункте 151 предусматривают снижение стоимости (включая НДС) услуг по передаче электрической энергии на 15 %, 30 % и 50 % начиная с 1 января 2023 года, 1 января 2024 года и 1 января 2025 года соответственно в первые три месяца с момента возникновения оснований для установки прибора учета и удваивается начиная с четвертого месяца.


Гарантирующий поставщик учитывает указанное уменьшение стоимости услуг по передаче электрической энергии при определении обязательств потребителя по договору энергоснабжения.


Для гарантирующего поставщика в случае не исполнения обязанности по установке коллективного (общедомового) прибора учета стоимость услуг по передаче электрической энергии увеличивается на 15 %, 30 % и 50 % начиная с 1 января 2023 года, 1 января 2024 года и 1 января 2025 года соответственно в первые три месяца с момента возникновения оснований для установки прибора учета и удваивается начиная с четвертого месяца.


Объем потребления электрической энергии на общедомовые нужды определяется как максимум из 2 значений – объема потребления электрической энергии на указанные цели, определенного исходя из норматива потребления электрической энергии в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, и фактического среднемесячного потребления электрической энергии на указанные цели исходя из имеющихся показаний коллективного (общедомового) прибора учета за последние 12 месяцев.


Необходимо отметить, что в настоящее время в Минэнерго России обсуждается вопрос о переносе сроков начала применения ответственности в виде снижения/увеличения стоимости за услуги по передаче электрической энергии, а также снижения стоимости коммунальной услуги с 1 января 2023 года на 1 января 2024 года.



Бахмутский Илья – заместитель начальника департамента правового обеспечения Ассоциации ГП и ЭСК.

150 просмотров0 комментариев

Недавние посты

Смотреть все