Развитие интеллектуальных систем учета электроэнергии



В конце 2018 года был принят Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в РФ» (далее – ФЗ-522). Закон предполагает набор решений, полностью изменивших в сфере электроэнергетики ранее существовавшее распределение обязанностей по организации учета, закрепленное положениями Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергоэффективности», и по сути являющиеся наследием положений параграфа 6 «Договор энергоснабжения» Гражданского кодекса РФ.


Прежняя модель, действующая и по сей день в иных отраслях ресурсоснабжения, предполагала ответственность потребителей за установку приборов учета, их эксплуатацию, замену и поверку.


Согласно ФЗ-522 в электроэнергетике с 1 июля 2020 года работает другая модель:

  • сетевые организации в отношении точек поставки по своим границам, включая опосредованно присоединенных потребителей, а гарантирующие поставщики – в отношении многоквартирных домов обеспечивают приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности);

  • расходы сетевых организаций и гарантирующих поставщиков на выполнение соответствующих обязанностей учитываются в тарифах на передачу и сбытовых надбавках соответственно;

  • при технологическом присоединении сетевая организация устанавливает прибор учета в составе выполняемых ею мероприятий, плата за прибор учета включается в плату за присоединение.


В отношении строящихся многоквартирных домов застройщики обеспечивают установку приборов учета, отвечающих требованиям к минимальному функционалу интеллектуальных систем, и передают их в эксплуатацию гарантирующим поставщикам.


С 1 января 2022 года устанавливаемые приборы учета должны соответствовать требованиям к минимальному функционалу интеллектуальных систем, и быть подключены к ИСУ в течение двух месяцев с момента установки.


В перспективе развитие интеллектуальных систем позволит как использовать новые сервисы, так и повысить качество обслуживания, фиксировать нарушения индивидуальных параметров качества электроснабжения, повысить прозрачность расчетов за электрическую энергию, вырабатывать рекомендации по энергосбережению, выбору тарифа на электрическую энергию. При условии полного «оприборивания» интеллектуальными приборами будет обеспечен контроль состояния сети и ее параметров (режимов) работы, существенно сокращены потери.




Технологическая трансформация электроэнергетики


В настоящий момент мы наблюдаем технологическую трансформацию электроэнергетического сектора, которая затрагивают розничный сегмент. Изменение отношений на розничных рынках электрической энергии приводит к постепенному пересмотру привычного понимания потребителя – переход его в качество просьюмера за счет появления новых механизмов и новых видов услуг (таких как управление спросом), качественного изменения участников на рынке (за счет развития микрогенерации).


Рынок управления спросом функционирует в «пилотном» режиме с 2019 года и уже сейчас является конкурентным рынком в электроэнергетике. Развитие этого рынка в целевой конструкции с учетом растущего количества участников потребует также трансформации на уровне взаимодействия с потребителем. В настоящее время нет обязанности третьей стороны (сетевой организации или ГП) верифицировать данные об объемах потребления электрической энергии, интеллектуальный учет упростит верификацию данных.


2 марта 2021 года принято постановление Правительства РФ № 299 о микрогенерации, которым определен порядок взаимодействия собственников объектов микрогенерации с гарантирующими поставщиками и субъектами розничных рынков. Любое физическое и юридическое лицо может установить объект микрогенерации и поставлять неиспользованную электрическую энергию в сеть. В свою очередь гарантирующий поставщик обязан приобретать такую электрическую энергию. Интеллектуальный учет облегчит потребителям электрической энергии участие в отношениях по продаже электрической энергии (мощности), произведенной на объектах микрогенерации.


Вместе с тем, отметим, что базовые требования к минимальному функционалу интеллектуальных систем учета являются избыточными по отношению к потребителям, которые не стремятся участвовать в новых отношения, и могут оказаться недостаточными для нового типа потребителей, выбирающих для себя активную роль. Пока мы усматриваем отсутствие гибкости в выбранном пути развития систем интеллектуального учета.



Экономическая эффективность



Изначально при обсуждении законопроекты мы указывали на то, что в отличии от сетевых организаций, которые имеют экономические эффекты в виде снижения потерь и, в перспективе, снижения эксплуатационных издержек, гарантирующие поставщики не имеют сопоставимых с масштабом инвестиций экономических эффектов в виде экономии расходов на осуществление энергосбытовой деятельности.


Так, стоимость оснащения квартиры интеллектуальным прибором учета (8–9 тыс. руб.) для большинства регионов больше средней годовой стоимости поставки электроэнергии семье из 3-х человек, а собственные издержки ГП, которые можно сократить при установке ИСУ, такие как расходы на снятие показаний, в сбытовой надбавке принимаются к учету в размере 30–50 руб. в год.


Напротив, реализация требований Федерального закона в настоящее время ежегодно требует значительного увеличения капитальных затрат на создание ИСУ, а также роста операционных затрат ГП (поскольку экономия будет достигаться только в части расходов по сбору показаний, что существенно ниже издержек по обслуживанию ИСУ).


В то же время перенос обязанности по обеспечению коммерческого учета на ГП и сетевые организации означает снятие с потребителей разовых расходов на обеспечение учета (приобретение счетчиков, установка, поверка), которые могли достигать для граждан в МКД порядка 8 тыс. руб., а для частных домовладений порядка 10–15 тыс. руб.

Еще одной концептуальной проблемой развития интеллектуальных систем учета является точечный характер замены, по мере выбытия существующего приборного парка. Для потребителей и управляющих организаций могли бы быть получены дополнительные эффекты при комплексном оснащении интеллектуальным учетом всего МКД одновременно. Это позволит снизить издержки на выполнение работ и достичь таких целей организации интеллектуального учета как выявление безучетного потребления, ежемесячное снятие показаний и сокращение объемов потребления на общедомовые нужды.

При создании интеллектуальной системы учета в рамках действующих норм необходима опережающая установка устройств сбора и передачи данных (УСПД) либо создание двухуровневых ИСУ (нижний уровень – счетчики со встроенным модулем GPRS и верхний уровень, включающий себя сервер и ПО).

Предлагаемый подход, не предусматривающий требования о комплексной установке ИСУ во всем МКД, экономически неэффективен и приведет к увеличению затрат потребителей. Растет «стартовая» стоимость оснащения в расчете на точку учета (на стоимость УСПД или при двухуровневом решении растет стоимость самих счетчиков) и одновременно не снижаются издержки за счет экономии на обслуживание, а, наоборот, растут операционные расходы на некомплексную установку, эксплуатационные расходы на бессистемное обслуживание разрозненных точек учета, на временные решения по услугам связи и прочее. При этом ухудшается надежность работы установленных ИПУ.


Дополнительными отрицательными последствиями является следующее:

  • при таком подходе УК по-прежнему будут вынуждены нести бремя расходов на общедомовые нужды сверх норматива, так как при точечной замене потребуется значительное время на создание ИСУ в целом в конкретном МКД (до 15 лет);

  • общедомовые приборы учета (ОДПУ) при таком подходе также будут меняться по мере истечения сроков поверки, что не позволит сетевым организациям закрывать свои контуры в рамках районов сетей;

  • планировать в составе инвестиционных программ точечную замену и контролировать ее исполнение сложнее.


Учитывая, что данная дискуссия не была разрешена на этапе обсуждения ФЗ-522, в настоящий момент времени субъекты рынка выбирают для себя различные пути обеспечения выполнения задачи организации учета, в том числе с учетом возможностей по привлечению долгосрочного финансирования, готовности органов власти к согласованию инвестиционных программ и включению расходов на выполнение требований ФЗ-522в тарифы, а именно в сбытовые надбавки для населения и приравненных категорий потребителей.


Можно отнести во времени учет расходов в тарифах, но это не снимает проблему необходимости включения в тарифы расходов на создание ИСУ.



Масштабы программы



По оценкам гарантирующих поставщиков исходя из количества точек учета в МКД – около 42 млн, в год под замену по мере выбытия из эксплуатации либо по истечении поверки попадает 2,5–3 млн приборов учета, ежегодные объемы необходимого финансирования составляют около 25 млрд руб. При этому по состоянию на 1 июля 2020 года было накоплено большое число точек учета, подлежащих оснащению со стороны гарантрующих поставщиков, поскольку потребители ранее игнорировали свою обязанность по организации учета. Количество таких точек учета сопоставимо с количеством, подлежащим регулярной замене в течение 1,5 лет.

По информации, представленной 68 гарантирующими поставщиками, на 2021 год были заявлены инвестиционные программы с запланированным объемом финансирования 22,469 млрд руб., еще около 6 млрд руб. были заявлены как источники финансирования в составе неподконтрольных расходов. Согласовано и учтено в тарифах около 13 млрд руб. или 50%. Но это гораздо лучше, чем в 2020 году – тогда регуляторы удовлетворили только 5% от заявленных объемов.


При этом гарантирующими поставщиками в 2020 году невзирая на ограниченные возможности взаимодействия с потребителями в условиях пандемии и отсутствии финансирования было заменено 30% от числа выявленных случаев, в 2021 году ожидается исполнение на уровне 60%. Это стало возможным благодаря сносу сроков для установки приборов учета в точках поставки, где они отсутствовали по состоянию на 1 апреля 2020 года, до 1 января 2023 года и растяжке шкалы штрафов за несвоевременную установку.

Однако перенос ответственности не означает освобождения от обязанности – ее неизбежно придется выполнить. А включение расходов, связанных с выполнением обязанностей по ФЗ-522, в сбытовые надбавки постфактум потребует учета стоимости кредитования, что еще больше увеличит тарифную нагрузку на потребителей.



Государственная политика в информационной сфере



В настоящий момент мы также находимся перед лицом фактической невозможности выполнить требования закона о предоставлении минимального функционала, то есть собственно обеспечении функционирования интеллектуальных систем с 1 января 2022 года. Интеллектуальные системы учета электроэнергии относятся к объектам критической информационной инфраструктуры, в связи с чем владельцы ИСУ должны выполнять законодательные требования по защите от несанкционированного доступа.


Базовая модель угроз безопасности информации в ИСУ, которая летом текущего года была принята Минэнерго России по согласованию с ФСБ России и ФСТЭК России, предписывает обеспечивать безопасность информации в отдельных компонентах ИСУ с использованием сертифицированных ФСБ России средств криптографической защиты информации, причем российского происхождения.


Кроме того, должны быть определены реальные темпы и параметры локализации электронной компонентной базы, чтобы обеспечить на рынке достаточное количество отечественных комплектующих, которые могут быть использованы в устройствах сбора и передачи данных, в самих приборах учета в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19 июня 2020 года № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)», что также является очень важной задачей с точки зрения промышленной политики государства.


Минпромторг России на своей площадке ведет активную работу с производителями приборов учета и отечественными предприятиями-производителями электронной компонентной базы, чтобы согласовать круг возможных технических решений, определиться с темпами их реализации, сроками включения приборов учета в единый реестр радиоэлектронной продукции, возможными объемами и плановыми сроками серийного выпуска, определиться со сроками введения обязательных требований к использованию отечественной компонентной базы.

Также есть другие внешние факторы, связанные с темпами внедрения, например, глобальный дефицит полупроводников на мировом рынке приводит к загруженности фабрик и затягиванию сроков поставки.


По этим причинам Минэнерго России осознает необходимость освобождения энергокомпаний от ответственности за несвоевременное подключение приборов к ИСУ и непредоставление функционала ИСУ, так как в сложившихся условиях это было бы несправедливо, и готовит необходимые поправки.


При этом речь, опять же, не идет об освобождении энергокомпаний от обязанности устанавливать интеллектуальные приборы учета, а лишь о переносе сроков начала применения к ним ответственности.


В завершении хотелось бы сказать, что развитие систем учета безусловно является необходимым и неизбежным. Однако предъявляемый набор требований, сама концепция принятого закона, ожидаемый рост стоимости оснащения одной точки учета за счет приоритета российской продукции с преференцией по цене до 30%, делают решение данной задачи достаточно дорогим удовольствием.


Мы надеемся, что по мере продвижения вперед будут достигнуты как более оптимальные технические и экономические параметры, так и, возможно, учтены наши пожелания по изменению нормативной базы в пользу более простых и дешевых решений там, где нет необходимости использовать максимальный функционал.



Наталья Невмержицкая Председатель Правления НП ГП и ЭСК.

291 просмотр0 комментариев

Недавние посты

Смотреть все