Дифференциация тарифов в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок


Каждый год для потребителей меняются тарифы на коммунальные услуги, в том числе на тепловую энергию.


В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены Основами ценообразования.


Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (часть 4 статьи 11 Закона о теплоснабжении).


Подпунктом «г» пункта 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), предусмотрено, что тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, – по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы в зависимости от схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения:

  • подключение к коллектору источника тепловой энергии;

  • подключение к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией;

  • подключение к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией;

  • подключение к магистральным тепловым сетям;

  • подключение к распределительным тепловым сетям;

  • подключение к центральному тепловому пункту;

  • подключение к индивидуальному тепловому пункту.


Рассмотрим ситуацию по подключению потребителей к центральному тепловому пункту (ЦТП) и индивидуальному тепловому пункту (ИТП).


В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о теплоснабжении тепловая энергия – это энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление), исходя из чего, при изменении давления теплоносителя происходит преобразование тепловой энергии.


В соответствии с пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, тепловой пункт представляет собой комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.


Так, пунктами 123 и 139 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, предусмотрен учет расходов на содержание эксплуатируемых регулируемой организацией тепловых пунктов при расчете тарифов на тепловую энергию (мощность) после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых регулируемыми организациями, и отсутствие учета указанных расходов при расчете тарифов на тепловую энергию для потребителей, подключенных к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах.


Следовательно, тариф для потребителя, подключенного до теплового пункта, должен быть меньше, чем тариф для потребителя, подключенного после теплового пункта, так как в первом случае в тариф не заложены расходы на содержание теплового пункта. Решение о такой дифференциации принимает орган регулирования на основании сведений, представленных теплоснабжающими организациями.


В большинстве случаев, в многоквартирные дома (МКД) поступает тепловая энергия от ЦТП или от ИТП. Теплоснабжающие организации владеют ЦТП в составе тепловых сетей, на которых производят преобразование тепловой энергии с дальнейшей поставкой тепловой энергии потребителям в МКД. Расходы на содержание ЦТП учитываются в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций при расчёте тарифа на тепловую энергию для потребителей.


В случае, если отсутствует дифференциация тарифов по видам подключения, теплоснабжающие организации применяют установленный в таком порядке тариф ко всем потребителям, в том числе и для потребителей, которые проживают в МКД и для которых поступает тепловая энергия от ИТП.


В целом, ИТП и ЦТП выполняют идентичные функции преобразования тепловой энергии и могут отличаться количеством присоединенных многоквартирных домов. При этом расходы на содержание ИТП входят в расходы на содержание и ремонт МКД и оплачиваются за счет собственников жилых и нежилых помещений в МКД помимо тарифов на коммунальные услуги.


Таким образом, жители МКД, оборудованных ИТП, в случае отсутствия дифференциации тарифов, приобретают тепловую энергию по такой же цене, как и жители домов, не оборудованных ИТП, то есть дважды платят за одну услугу – преобразование тепловой энергии на тепловом пункте.


В данном случае, при необоснованности тарифов на тепловую энергию, потребители могут обратиться с административным исковым заявлением в суд с целью признания недействующим нормативно-правого акта органа регулирования тарифов по утверждению тарифов. Или могут обратиться в антимонопольный орган.


Например, ТСЖ обратилось с заявлением в антимонопольный орган в котором указало на бездействие единой теплоснабжающей организации, выразившееся в не обращении поставщика тепловой энергии в орган регулирования тарифов для установления тарифов для группы потребителей, к которым относится ТСЖ, и на нарушение антимонопольного законодательства, а именно, злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, что ведет к установлению, поддержанию монопольно высокой цены товара.


На основании протокола общего собрания собственников в ТСЖ был приобретен и установлен в тепловом пункте жилого дома автоматизированный блочный тепловой пункт, в состав которого входят две теплопотребляющие энергоустановки для производства коммунальных услуг (ресурсов) или носителей тепловой энергии систем теплопотребления. ТСЖ самостоятельно преобразовывает тепловую энергию с параметрами теплоносителя, производимого на источнике теплоснабжения ресурсоснабжающей организации, в два вида коммунального ресурса: тепловую энергию для отопления и тепловую энергию для горячего водоснабжения.


При этом предоставление услуг тепловой энергии производилось по тарифу, включающему в свою структуру расходы на преобразование теплоносителя на тепловых пунктах (ЦТП), тогда как после установки вышеуказанного оборудования ТСЖ вправе рассчитывать на уменьшение указанного тарифа в виде установления дифференцированного тарифа без включения расходов на преобразование теплоносителя.


Оценив указанные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении деятельности в сфере услуг по передаче тепловой энергии является лицом, занимающим доминирующее положение, так как имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке.


Учитывая, что правовая возможность установления дифференцированного тарифа, в том числе в зависимости от способа подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения предусмотрена законодательством в сфере теплоснабжения, антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления ТСЖ о праве, а не установленной обязанности, обратиться в орган регулирования тарифов с заявкой об установлении тарифа, пришел к выводу об имеющем место умышленном отказе ЕТО от данного обращения.


Организация не совершила действия, направленные на получение дифференцированного тарифа на тепловую энергию, не включающего в себя затраты по преобразованию теплоносителя на тепловых пунктах (ЦТП) для потребителей категории население, получающих тепловую энергию без преобразования ее на тепловых пунктах, что, в конечном счете, выразилось в навязывании невыгодных условий договора теплоснабжения для потребителей тепловой энергии (ТСЖ), путем произведения расчетов за предоставленную тепловую энергию, по стоимости, включающей в себя затраты по преобразованию теплоносителя на ЦТП, что приводит к ущемлению неопределенного круга потребителей.


По результатам рассмотрения поступившего заявления антимонопольный орган вынес предупреждение [1] в отношении теплоснабжающей организации о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Уральского округа данное решение антимонопольного органа было признано правомерным. Таким образом, теплоснабжающей организации следовало применять иной тариф в расчетах с потребителями. В данной ситуации можно сделать вывод о том, что, когда не соблюдается дифференциация тарифов по схеме подключения при проведении расчетов с потребителями, наблюдаются негативные последствия, как для потребителей в виде переплаты за предоставленные услуги, так и для единых теплоснабжающих организаций в виде возможного принудительного лишения статуса ЕТО в случае неоднократного нарушения антимонопольного законодательства.


Также в рамках дифференциации тарифов по схемам подключения необходимо обратить внимание на ситуацию, когда транспортировка тепловой энергии осуществляется одной организацией, а производство тепловой энергии другой организацией. То есть потребители не получают тепловую энергию непосредственно от производителя.


Например, потребитель присоединен к энергоустановке теплоснабжающей организации через тепловую сеть, которая передана в муниципальную собственность и не принадлежит теплоснабжающей организации. Тариф на услуги по передаче тепловой энергии по тепловой сети не утверждался.


Если организация не является теплосетевой организацией и не оказывают услуги по передаче тепловой энергии потребителям по принадлежащим им тепловым сетям, то тогда в тарифе теплоснабжающей организации не учитываются нормативные технологические потери по теплотрассе, как и иные затраты на ее обслуживание, содержание и передачу энергии по указанной сети.


Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств потребителя через тепловые сети лиц, не оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, не изменяет точку подключения к энергоустановкам теплоснабжающей организации и не влечет применение тарифа, с учетом расходов на передачу тепловой энергии.


В таком случае необходимо применять в расчетах сторон тарифа, дифференцированного по схеме подключения на коллекторе источника тепловой энергии. Данный подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.05.2020 № Ф04-1427/2020 по делу № А27-8296/2019.


Подводя итог, рассмотрения вопроса дифференциации тарифов по схеме подключения, необходимо отметить, что как формирование тарифной заявки со стороны теплоснабжающих организаций, представляемой в орган регулирования тарифов, так и тарифная политика органа регулирования тарифов должны быть направлены на утверждение экономически обоснованных тарифов, учитывающих технические схемы подключения потребителей. Иначе, возможны ситуации, когда потребители переплачивают денежные средства за предоставленные услуги.



Шуклина Татьяна – директор департамента экспертизы тарифов ООО «Инвест-аудит», г.Пермь.



Сноски: [1] Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.10.2020 № Ф09-5388/20 и Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 N 17АП-4640/2020-АК по делу № А50-37457/2019.

Просмотров: 121Комментариев: 0