Светлячок энергоэффективной экономики: Белые сертификаты для России (часть 1)



Климатическая повестка в России начинает конкретизироваться, как минимум существенно активизирована нормотворческая деятельность и подготовка документов стратегического планирования. В рамках проекта «низкоуглеродной» стратегии до 2050 года определен ключевой трек, который должен обеспечить декарбонизацию российской экономики – энергоэффективность.


Энергоэффективность национальной экономики является многофакторным показателем, системно воздействовать на который возможно за счет комплексных, а не ситуативных решений. Одним из подобных комплексных решений может стать механизм белых сертификатов.




Белые сертификаты – что это?



Белый сертификат – это документальное подтверждение достигнутого уровня экономии потребления энергоресурсов от базисного значения.


Концептуально механизм реализуется следующим образом:

  1. Для ряда предприятий устанавливается целевой уровень потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на отчетный период.

  2. Предприятия, достигающие или перевыполняющие целевые ориентиры, получают белые сертификаты.

  3. Предприятия могут конвертировать или «гасить» белые сертификаты на собственные нужны или продавать их предприятиям, которые не смогли достичь собственных целевых значений.


Схематичное представление принципа работы механизма представлено на рисунке 1.


Источник: составлено авторами


Рисунок 1. Концептуальное описание работы механизма белых сертификатов




Белые сертификаты называют жестким регуляторным механизмом, поскольку он предполагает установление штрафных санкций в случае невыполнения целевых ориентиров предприятиями. Аналогичной жесткой мерой можно назвать систему углеродных квот.


Тезис №1: реализация белых сертификатов является жестким инструментом повышения энергоэффективности.




Как реализуется на практике?



Исходя из базовых принципов работы механизма дальше формируются вполне логичные вопросы:

  • На какие отрасли и предприятия нужно распространять обязательства?

  • Кто может выдавать сертификаты?

  • Кто устанавливает и верифицирует достижение целевых значений потребления энергоресурсов?

  • Как оценивают целевые уровни потребления ресурсов?

  • Какие стимулы могут применяться, чтобы мотивировать предприятия осуществлять мероприятию по сокращению потребления энергоресурсов?

  • Сколько должны стоить сертификаты?

  • Как организовать торговлю сертификатами?


В каждой стране, где применяются белые сертификаты, по-своему подошли к формированию ответов на данные вопросы (рисунок 2). Наиболее развит данный механизм в Италии и Франции, где охватываются наиболее энергоемкие отрасли и развита система торговли сертификатами. В Великобритании, напротив, белые сертификаты действуют в консервативном режиме – применяются только в регулируемых (ресурсоснаюжающих) отраслях без возможности торговли.


При всем разнообразии практического применения механизма результаты его внедрения достаточно устойчивы во всех странах – в среднем достигается дополнительная экономия на уровне 1-2% ежегодно по отдельному сектору потребления энергоресурсов. В ряде стран дополнительная экономия вовсе достигала 4% от совокупного объема потребляемых энергоресурсов.



Рисунок 2. Мировой опыт применения белых сертификатов



Тезис №2: Не существует одной (правильной) модели работы белых сертификатов. Ключевую роль играют национальная повестка в области энергоэффективности и структура энергоемкости национальной экономики.




Отличие «белых» от «зеленых» сертификатов



Тема сертификатов уже неоднократно обсуждалась экспертным сообществом как новый инструмент повышения прозрачности и привлечения дополнительных финансовых ресурсов. В России дискуссия в большей степени свелась к поддержке низкоуглеродных источников производства энергии за счет популярного за рубежом инструмента зеленых сертификатов. Однако инструмент белых сертификатов энергоэффективности в последнее время почти вовсе не обсуждался на экспертных площадках. Несмотря на схожесть названий белые и зеленые сертификаты фундаментально отличаются друг от друга (рисунок 3).


Зеленые сертификаты являются документальным подтверждением происхождения энергии из низкоуглеродных источников энергии. То есть инструмент может учитывать только конечную энергию и при этом не создает дополнительных стимулов для снижения потребления первичных ресурсов. Механизм белых сертификатов может применяться как к первичной, так и к конечной энергии. Этот факт особенно актуален в контексте расчета углеродного следа компаний. Зеленые сертификаты «на бумаге» снижают косвенные энергетические выбросы (Scope 2), а белые сертификаты также минимизируют фактические прямые (Scope 1) и косвенные энергетические выбросы (Scope 2).



Рисунок 3. Отличия белых и зеленых сертификатов



В случае зеленых сертификатов наценка за более дорогой и экологичный источник энергии перекладывается полностью на потребителей. Белые сертификаты, в свою очередь, стимулируют снижение переменных затрат на единицу продукции и позволяют компенсировать часть капитальных затрат на энергоэффективные мероприятия за счет продажи белых сертификатов. При этом во многих странах оба механизма успешно сосуществуют без противоречий.


Тезис №3: белые сертификаты и зеленые сертификаты – это фундаментально разные инструменты. Оба инструменты могут применяться параллельно.




Почему это стало актуальным для России?



Нельзя сказать, что белые сертификаты ранее не обсуждались на уровне государственной политики в России. В 2014-м году по инициативе Минэнерго России активно прорабатывалась законодательная база для реализации механизма, но вскоре по инициативе того же ведомства идея была отложена. Гипотез много, но большинство экспертов сошлись тогда во мнении, что еще не пришло время. Вот, несколько аргументов, почему пришло время в 2021-м:

  • Международное позиционирование: обязательства России в рамках Парижского соглашения;

  • Экономика: трансграничное углеродное регулирование Европейского союза как риск для российского экспорта;

  • Социальная защищенность населения: необходимость снижения платы граждан за ЖКХ нетарифными инструментами.


Статью мы назвали «Светлячок энергоэффективной экономики», тому есть две причины. Во-первых, получилось созвучно с названием журнала «Тепловичок», где мы имеем возможность публиковать данный материал.


Во-вторых, у энергоэффективности в России давно не было серьезных общесистемных побед.


Белые сертификаты могут стать именно тем светлячком в затемненном туннеле без побед, который позволит встать на рельсы экономически выверенной декарбонизации. Проект обновленного комплексного плана повышения энергоэффективности российской экономики предусматривает мероприятие по формированию концепции использования белых сертификатов в России. С учетом значительных внешнеэкономических и внутренних вызовов реализация механизма выглядит, если не единственной, то одной из наиболее эффективных мер, которая позволит озеленить российскую экономику без кардинальной трансформации российского энергобаланса.


(продолжение следует)



Золотова Ирина – директор Центра отраслевых исследований и консалтинга Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.


Осокин Никита – заместитель директора Центра отраслевых исследований и консалтинга Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Просмотров: 192Комментариев: 0

Недавние посты

Смотреть все