Светлячок энергоэффективной экономики: Белые сертификаты для России (часть 1)



Климатическая повестка в России начинает конкретизироваться, как минимум существенно активизирована нормотворческая деятельность и подготовка документов стратегического планирования. В рамках проекта «низкоуглеродной» стратегии до 2050 года определен ключевой трек, который должен обеспечить декарбонизацию российской экономики – энергоэффективность.


Энергоэффективность национальной экономики является многофакторным показателем, системно воздействовать на который возможно за счет комплексных, а не ситуативных решений. Одним из подобных комплексных решений может стать механизм белых сертификатов.




Белые сертификаты – что это?



Белый сертификат – это документальное подтверждение достигнутого уровня экономии потребления энергоресурсов от базисного значения.


Концептуально механизм реализуется следующим образом:

  1. Для ряда предприятий устанавливается целевой уровень потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на отчетный период.

  2. Предприятия, достигающие или перевыполняющие целевые ориентиры, получают белые сертификаты.

  3. Предприятия могут конвертировать или «гасить» белые сертификаты на собственные нужны или продавать их предприятиям, которые не смогли достичь собственных целевых значений.


Схематичное представление принципа работы механизма представлено на рисунке 1.


Источник: составлено авторами


Рисунок 1. Концептуальное описание работы механизма белых сертификатов




Белые сертификаты называют жестким регуляторным механизмом, поскольку он предполагает установление штрафных санкций в случае невыполнения целевых ориентиров предприятиями. Аналогичной жесткой мерой можно назвать систему углеродных квот.


Тезис №1: реализация белых сертификатов является жестким инструментом повышения энергоэффективности.




Как реализуется на практике?



Исходя из базовых принципов работы механизма дальше формируются вполне логичные вопросы:

  • На какие отрасли и предприятия нужно распространять обязательства?

  • Кто может выдавать сертификаты?

  • Кто устанавливает и верифицирует достижение целевых значений потребления энергоресурсов?

  • Как оценивают целевые уровни потребления ресурсов?

  • Какие стимулы могут применяться, чтобы мотивировать предприятия осуществлять мероприятию по сокращению потребления энергоресурсов?

  • Сколько должны стоить сертификаты?

  • Как организовать торговлю сертификатами?


В каждой стране, где применяются белые сертификаты, по-своему подошли к формированию ответов на данные вопросы (рисунок 2). Наиболее развит данный механизм в Италии и Франции, где охватываются наиболее энергоемкие отрасли и развита система торговли сертификатами. В Великобритании, напротив, белые сертификаты действуют в консервативном режиме – применяются только в регулируемых (ресурсоснаюжающих) отраслях без возможности торговли.


При всем разнообразии практического применения механизма результаты его внедрения достаточно устойчивы во всех странах – в среднем достигается дополнительная экономия на уровне 1-2% ежегодно по отдельному сектору потребления энергоресурсов. В ряде стран дополнительная экономия вовсе достигала 4% от совокупного объема потребляемых энергоресурсов.



Рисунок 2. Мировой опыт применения белых сертификатов



Тезис №2: Не существует одной (правильной) модели работы белых сертификатов. Ключевую роль играют национальная повестка в области энергоэффективности и структура энергоемкости национальной экономики.




Отличие «белых» от «зеленых» сертификатов



Тема сертификатов уже неоднократно обсуждалась экспертным сообществом как новый инструмент повышения прозрачности и привлечения дополнительных финансовых ресурсов. В России дискуссия в большей степени свелась к поддержке низкоуглеродных источников производства энергии за счет популярного за рубежом инструмента зеленых сертификатов. Однако инструмент белых сертификатов энергоэффективности в последнее время почти вовсе не обсуждался на экспертных площадках. Несмотря на схожесть названий белые и зеленые сертификаты фундаментально отличаются друг от друга (рисунок 3).