Причины непрозрачности расчетов в теплоснабжении и что с этим делать - интервью с В.Г. Семеновым


Интервью с президентом НП «Российское теплоснабжение» В.Г. Семеновым подготовлено по итогам онлайн-дебатов: «Непрозрачные расчеты платежей за тепло и горячую воду», проведенных Национальным Жилищным Конгрессом.



Существует ли идеальная методика расчетов за тепловую энергию для многоквартирных жилых домов?


Давно пора признать, что создать такую методику невозможно. Это определяется, в первую очередь, фактором погоды, на которую пока, слава Богу, мы сильно влиять не в состоянии. Жители всегда будут недовольны, во-первых, потому, что платить вообще приходится, и много, а вот, во-вторых, как раз зависит от методики:

  • 1/12 – почему платим за отопление летом;

  • 1/7 – почему не сделали равномерно, у нас зимой зарплата не растет;

  • оплата по факту – многим реально тяжело платить за холодные месяцы;

  • перерасчет по итогам холодного года – совсем обнаглели;

  • нет перерасчета – значит в прошлом году точно уворовали.


Про расчеты за горячую воду даже говорить не хочется, настолько в нормативке все запутано. Сто человек прочитают 54-й пункт 354 постановления Правительства РФ и девяносто вообще ничего не поймут, а десять поймут, но все по-разному.


Считаю, что нужно сделать 5-6 методик и людям дать возможность применять любую из них (одна базовая). Жаловаться будет не на кого – сами выбрали. В Таллинне издали специально книгу, чтобы жители могли понять принципы устройства систем отопления, оценить разницу в методиках и выбирать подходящую общим собранием. Если кворум на собрании не обеспечивается, то следующее считается правомочным, при явке более одного жителя (каждый месяц менять методику нельзя).


Необходимо отработать методологию в пилотном городе и отдать тему сбора платежей банкам, она для них родная. Заплатите ресурснику 98 или 99%, а все неплатежи оформляйте как кредит, под 30% годовых.




Можно ли упростить расчёты для населения, так чтобы они стали более понятными?


При наличии одновременно двух видов отраслевого (теплоснабжение, водоснабжение) и жилищного регулирования на один и тот же продукт, вероятность обеспечить простоту расчетов маловероятна. Берём горячую воду, то, что вытекает из крана считает счётчик и это понятно любому мало-мальски грамотному жителю. Тем более и температуру воды можно измерить. Но, почему-то, к этой воде, добавили отопление ванной комнаты. Мало уже кто помнит авторов этих идей, а я помню и дело их живо.


Надо вернуться к здравому смыслу и разделить расчёты за отопление ванных комнат (в нормативных документах полотенцесушитель называется отопительным прибором) и за горячую воду. Заодно многодетные семьи перестанут платить за отопление ванной соседа.


О каком нормативе на подогрев горячей воды может идти речь при наличии прибора учета? Это же абсурд. Тем более в большинстве российских МКД вообще нет циркуляции горячей воды. Надо вспомнить простую физику процесса и расписать вышеупомянутые методики под нее, растиражировав объяснения на уровне простых рисунков и примеров.




Какая методика расчетов лучше всего устраивает теплоснабжающие организации?


Мы готовы работать по любой методике, которая подразумевает что товар, поставленный за стенку дома, оплачивается полностью.



О росте тарифов


К первичной проектной редакции закона о теплоснабжении 2010 года добавили индекс роста тарифов в процентах. И получилось, что у кого-то тариф 1000 руб. и 4% роста – хроническое недофинансирование поставщика. У кого-то 3000 рублей, при тех же 4%, прибавка к тарифу в три раза – активное недовольство потребителей. Получается, что те, у кого тариф высокий, получают ещё больше (хотя работают хуже), и жители в этих поселениях правы, так как оценивают проценты роста не от тарифа, а от своей зарплаты.


Мы поднимаем эту тему уже много лет. Предельный индекс был внедрен еще до появления закона, как временная мера, а действует он уже лет пятнадцать. Альтернативная конструкция довольна проста – если не можем обойтись без предельного индекса, то устанавливать его в рублях, а не в процентах. Иначе мы никогда не дождемся эффективного управления системами теплоснабжения – зачем быть эффективным если выгодно быть убогим.



О неплатежах


Мы принимаем временные решения. Пришла пандемия – отменили пени и штрафы, соответственно, люди стали платить меньше. В итоге получилось, что прошедшая зима холодная – начислили больше, а народ не платил и накопил долги. Мы загоняем людей в безнадежные неплательщики, потому что люди иногда уже не в состоянии оплатить накопленный долг. Равномерность платежей защищает не только поставщика, но и потребителя.



О прямых договорах


Зачем мы сделали изменения в законодательстве и перешли на прямые договора? Решали проблему неплатежей. Частично решили, но получили букет новых проблем. Команды, которая относительно недавно пробивала прямые договора уже нет, а проблемы остались и надолго.


Нет договорных обязательств, в части качества и объема товара или услуги, между теплоснабжающей компанией и жителями квартиры, т.е. нет и предмета договора. У жителей есть обязательства за что-то заплатить, что совершенно не обязательно соответствует тепловому комфорту. Ресурсоснабжающая компания не в состоянии отвечать за него в каждой квартире, так как не обслуживает внутридомовые системы. С управляющей компании теперь тоже много не спросишь, она не договорная сторона и всегда будет валить на ресурсника.


Так как тема прямых платежей переродилась в прямые договора, надо думать о каких-то трехсторонних договорах, либо, все-таки, прямых платежах с участием банков, чтоб ликвидировать псевдоконкуренцию расчетных центров коммунальных услуг, которые не имеют мировых аналогов среди финансовых организаций и государством практически не регулируются.



О приборном учете


Мы разместили в десятках тысяч подвалов полномасштабные измерительные системы и используем их только для финансовых расчетов, что прискорбно. На их основе остаточно легко создаются совершенные системы управления теплоснабжением и теплопотреблением.


Во взаимоотношениях с потребителями основная проблема – достоверность учета. Игнорирование или незнание методов решения этой проблемы приводит к существенным финансовым потерям, причем чаще всего у теплоснабжающих организаций.




Что может мотивировать к энерогосбережению ресурсоснабжающую организацию, управляющую компанию и жителя?


Призывать поставщика – производите и продавайте меньше, не серьезно. Если управляющая компания ни копейки не получает за то, что занимается энергосбережением, то можем считать, что она тоже стоит в стороне. Сообщество жителей тяжело собрать даже на общее собрание.


Давайте сделаем новую модель взаимоотношений, чтобы заинтересовать их всех. Это будет гигантский инвестиционный ресурс. Превратим перетопы в переложенные тепловые сети, это повысит их надёжность. Если у нас в сумме меньше затраты на обеспечение теплового комфорта, ресурсник тоже должен от этого выиграть. Такие модели есть.




Почему они не внедряются?


Сейчас нет легитимной площадки, где можно объединить всех участников нормотворчества. Площадки не для разговоров, а для принятия решений. Такую в 2010 году создал в Госдуме Юрий Александрович Липатов для доводки текста ФЗ «О теплоснабжении». Кроме него в рабочей группе участвовали Валентин Ефимович Межевич (от Совета Федерации), представители Минрегиона, Минэнерго, ФАС, ФСТ, Минэкономразвития, Ростехнадзора и я. Представители ФОИВов были уполномочены на формулировку окончательного мнения. Решения, поддержанные большинством, шли в окончательный документ. За 3 месяца все вопросы решили.


Сегодня любую тему можно бесконечно обсуждать без результата. Три года обсуждали стратегию ЖКХ, рабочие группы создавали. В итоге сегодня она объединена со стратегией строителей и про тепло менее страницы крупным шрифтом (2,5% ВВП страны, между прочим).



О бизнесе в теплоснабжении


Бизнесу, особенно монопольному, не свойственны жалость и человеколюбие, он всегда преследует свои интересы, иначе может не выжить. Если мы сделаем прозрачные долговременные правила, то бизнес будет работать по этим правилам. Либо мы получим то, что сегодня происходит – нормальные бизнес-структуры пытаются уйти из теплоснабжения, а их место часто занимают финансовые спекулянты, для которых несовершенство законодательства – благо.



Семенов Виктор – Президент НП «Российское теплоснабжение».

Просмотров: 252Комментариев: 0