Обзор основных изменений и разъяснений по вопросам ТЭК и ЖКХ за февраль 2021 г.



Насветников Михаил, эксперт и основатель Telegram-канала Lex Energética, специально для читателей журнала Teplovichok Today. Подготовлено на основании данных Федерального портала нормативно-правовых актов и КонсультантПлюс.



Нормативно правовое регулирование отчетного периода затронуло различные темы, в том числе, вопросы инвестиционной составляющей топливно-энергетической отрасли, тарифообразование (например, вопросы повышения уровня энергетической эффективности), а также некоторые вопросы взаимодействия организаций ТЭК и ЖКХ с органами власти.





1. Энергетическая эффективность



1.1. До 31.12.2021 продлен срок проведения пилотного проекта по функционированию агрегаторов управления спросом на электрическую энергию в Единой энергетической системе России (ПП РФ от 02.02.2021 № 132).


Плановый совокупный объем оказания услуг по управлению спросом на электрическую энергию не может превышать 1% от величины объема спроса на мощность в первой точке спроса на мощность для проведения долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности) в соответствующей ценовой зоне, рассчитанного в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.


При проведении конкурентного отбора исполнителей услуг по управлению спросом на электрическую энергию предельный объем средств, предназначенных для оплаты таких услуг, принимается равным доле от величины, учтенной федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов при расчете предельных уровней цен (тарифов) на оказываемые системным оператором услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики, пропорционально периоду оказания услуг, к которой добавляются средства, не использованные системным оператором по итогам завершенных расчетных периодов оказания услуг, в объеме, рассчитанном как разница общей стоимости совокупного объема оказания услуг по управлению спросом на электрическую энергию в каждом завершенном расчетном периоде оказания услуг, определенная по результатам конкурентного отбора исполнителей услуг по управлению спросом на электрическую энергию, и стоимости фактически оказанных услуг по управлению спросом на электрическую энергию в том же расчетном периоде оказания услуг.


В число существенных условий договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и регламентов оптового рынка включены условия осуществления ценозависимого снижения объема покупки электрической энергии покупателями с ценозависимым потреблением и снижения потребления электрической энергии потребителями, участвующими в групповом управлении изменением нагрузки в ценовой зоне оптового рынка.


Начало действия документа – 17.02.2021.




1.2. Обновлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ПП РФ от 11.02.2021 № 161).


Требования к региональным и муниципальным программам разработаны в рамках Комплексного плана по повышению энергоэффективности экономики России и поручения Правительства от 10.04.2020 № МХ-П16-3440 (пункт 5).


В частности, программы должны быть сбалансированы по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.


Выбор способов и методов достижения целей развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов (целевых показателей) при наименьших затратах ресурсов.


Программы должны содержать, в том числе:

  • основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ или муниципального образования;

  • перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий;

  • значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

  • информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных и внебюджетных источников финансирования таких мероприятий.


Признано утратившим силу аналогичное постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225, которым были утверждены ранее действующие требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.


Начало действия документа – 18.02.2021.





2. Инвестиции



2.1. Скорректированы правила предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по строительству объектов производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа (ПП РФ от 13.02.2021 № 186).


Субсидия предоставляется инвесторам (признанным победителям отбора получателей субсидий) в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики РФ как получателя средств федерального бюджета в целях реализации инвестиционных проектов по строительству объектов производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа.


В целях обеспечения координации деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при развитии заправочной инфраструктуры для перевозок на сжиженном природном газе создается межведомственная комиссия по развитию заправочной инфраструктуры и стимулированию спроса на сжиженный природный газ (положение о межведомственной комиссии утверждается Минэнерго России).


Критерий размера скидки рассчитывается в процентном соотношении как разница между единицей и отношением запрашиваемого размера субсидии, к максимальному размеру субсидии для предложения о реализации комплексного проекта, определяемому в соответствии с нормативами субсидирования согласно приложению №3 к Правилам предоставления субсидий, утв. постановлением Правительства РФ от 29.08.2020 № 1308, с учетом количества и видов стационарных криогенных автозаправочных станций, указанных в заявке инвестора на участие в конкурсе, и сроков реализации комплексного проекта.


Для каждого комплексного проекта в пределах общего объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики РФ на указанные цели, межведомственная комиссия устанавливает:

  • Учетный номер и наименование автомобильной дороги;

  • Предельный срок создания временной заправочной инфраструктуры и начала реализации на ней сжиженного природного газа для заправки транспортных средств, но не позднее 01.07.2021;

  • Предельный срок ввода в эксплуатацию стационарных криогенных автозаправочных станций (срок реализации комплексного проекта), но не позднее 01.10.2023.


Для участия в конкурсе инвестор должен соответствовать установленным требованиям. В числе прочего:

  • Инвестор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом с долей участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные перечень государств, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50%;

  • Собственный капитал (чистые активы) инвестора в течение каждого года из 2 лет, предшествующих текущему году, для которых на дату подачи заявки наступили сроки сдачи годовой бухгалтерской отчетности, составляет не менее 2 максимальных размеров субсидии для комплексного проекта.


Ежегодный отчет о достижении значений результата предоставления субсидии представляется инвестором в Министерство энергетики РФ не позднее 30 календарных дней со дня окончания отчетного года по форме, предусмотренной соглашением о предоставлении субсидии.


Начало действия документа – 27.02.2021.




2.2. Скорректированы сроки вступления в силу приказа Минэнерго России в части предоставления органами исполнительной власти субъекта РФ информации для включения в сегмент в области электроэнергетики, теплоэнергетики и возобновляемых источников энергии ГИС ТЭК (приказ Минэнерго России от 19.12.2020 № 1205).


Приказ Минэнерго России от 09.01.2020 №3 вступает в силу с 01.01.2022 в отношении следующих разделов:

  1. В части сведений о технологических показателях функционирования тепловых сетей в системах централизованного теплоснабжения (приложения № 1.4 и 2.3 к приказу Минэнерго России от 09.01.2020 № 3);

  2. В части сведений о решениях об утверждении инвестиционных программ (изменений, вносимых в инвестиционные программы) субъектов электроэнергетики (приложения № 1.1 и 2.1 к приказу Минэнерго России от 09.01.2020 № 3).


Начало действия документа – 19.02.2021.




2.3. Актуализирован перечень оборудования, эксплуатируемого по итогам реализации проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, в отношении которого необходимо получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ (приказ Минпромторга России от 30.12.2020 № 4790).


Приказ разработан в целях реализации постановления Правительства РФ от 25.01.2019 № 43 «О проведении отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций».


Утвержден перечень оборудования, эксплуатируемого по итогам реализации проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, в отношении которого необходимо получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ.


NB! Перечень мероприятий, которые предусмотрены проектом модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций установлены пунктом 266 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности.


Предусмотрено, что мероприятия по модернизации, указанные в отношении соответствующего генерирующего объекта в перечне, утвержденном распоряжениями Правительства РФ от 02.08.2019 № 1713-р и от 07.02.2020 № 232-р, не подлежат пересмотру.


Признан утратившим силу приказ Минпромторга России от 29.03.2019 № 1037, которым утвержден аналогичный перечень.


Начало действия документа – 19.02.2021.





3. Вопросы тарифного регулирования



3.1. Уточнен порядок определения цены на мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии (ПП РФ от 09.02.2021 № 139).


Цена на мощность генерирующего объекта определяется в целях частичной компенсации затрат в отношении данного генерирующего объекта, включающих величины (определяемые в отношении данного генерирующего объекта в соответствии с настоящим разделом с учетом особенностей, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка):

  1. Величина эксплуатационных затрат, определенная исходя из величины удельных эксплуатационных затрат, рассчитанных в отношении генерирующего объекта;

  2. Разность величины капитальных затрат, определенной исходя из величины удельных капитальных затрат на строительство (реконструкцию, модернизацию) генерирующего объекта, скорректированной в соответствии с разделом III Правил определения цены на мощность генерирующих объектов, и величины, определенной в порядке, предусмотренном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, исходя из величины бюджетных ассигнований, предоставленных за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, в целях обеспечения строительства генерирующего объекта.


Поставщик мощности по договорам о предоставлении мощности направляет совету рынка информацию о размере средств бюджетной поддержки, предоставленной в целях обеспечения строительства генерирующего объекта, в отношении которого заключены указанные договоры (прим. – ежегодно, не позднее 31 января).


Перечень документов, подтверждающих указанную информацию, и требования к их оформлению устанавливаются договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.


Впервые такая информация в отношении генерирующего объекта должна быть предоставлена не позднее даты начала поставки мощности по соответствующим договорам.


Изменяется порядок расчета величины скорректированных удельных капитальных затрат. Вводятся правила расчета величины сниженных удельных капитальных затрат и расчетного удельного размера средств бюджетной поддержки.


Начало действия документа – 19.02.2021.




3.2. Внесены изменения в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, а также Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФАС России от 25.12.2020 № 1275/20).


Так, согласно утвержденным изменениям при «j = 1» используется фактический процент исполнения инвестиционной программы за 9 месяцев (i-2) года. Указанная корректировка осуществляется при отклонении исполнения инвестиционной программы более чем на 10% и не применяется при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год.


Начало действия документа – 03.03.2021.





4. Рынки электрической энергии (мощности)



4.1. Уточнен порядок торговли мощностью на оптовом рынке электрической энергии (ПП РФ от 10.02.2021 № 146).


По договорам купли-продажи, заключенным по результатам отбора мощности новых генерирующих объектов, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.12.2017 №2903-р, дата начала поставки мощности однократно может быть изменена на 01.01.2024 по соглашению сторон.


Поставщик мощности (генерирующий объект которого включен в реестр итогов отбора мощности новых генерирующих объектов) вправе однократно до даты начала поставки мощности (прим. – установленной Правительством РФ) изменить состав и (или) технические характеристики и параметры газовых турбин, которые указаны в ценовой заявке и согласно этой ценовой заявки соответствуют критериям, установленным постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719, при выполнении определенных условий (пункт 112(1) Правил оптового рынка электрической энергии и мощности).


Необходимые условия:

  1. Изменение состава и (или) технических характеристик и параметров газовых турбин, соответствие отобранного генерирующего объекта техническим характеристикам и параметрам, установленным Правительством РФ и опубликованным системным оператором перед проведением отбора мощности и новых генерирующих объектов;

  2. Газовая турбина, которая согласно ценовой заявке соответствует требованиям локализации, заменяется на газовую турбину, которая соответствует требованиям локализации и требованиям, опубликованным системным оператором перед проведением отбора мощности новых генерирующих объектов.

В случае реализации поставщиком права на изменение состава и (или) технических характеристик и параметров газовых турбин, которые указаны в ценовой заявке, соглашением сторон однократно может быть установлен период, в течение которого штраф не начисляется.


NB! Длительность указанного периода определяется таким соглашением, но не может превышать 33 месяцев с даты начала поставки мощности.


Начало действия документа – 12.02.2021.




4.2. Установлен перечень защищенных протоколов передачи данных, которые могут быть использованы для организации информационного обмена между владельцами и пользователями интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) (приказ Минэнерго России от 30.12.2020 №1234).


Приказ разработан во исполнение абз. 3 пункта 2 постановления Правительства РФ от 19.06.2020 №809 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)».


Приводится спецификация защищенных протоколов передачи данных, которые могут быть использованы для организации информационного обмена между владельцами и пользователями интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).


Начало действия документа – 01.01.2022.





5. Управление персоналом



5.1. Обновлен профстандарт «Работник по эксплуатации средств измерений и информационно-измерительных систем электростанции» (приказ Минтруда России от 16.12.2020 № 908н).


Основная цель вида профессиональной деятельности – обеспечение единства измерений, поддержание средств измерений и информационно-измерительных систем в исправном состоянии и готовности к выполнению измерений для обеспечения надежной и безаварийной работы электростанции (за исключением атомной электростанции).


Предусмотрены, в частности, требования к образованию и обучению, к опыту практической работы, особые условия допуска к работе, другие характеристики.


Признан утратившим силу аналогичный приказ Минтруда России от 16.01.2015 № 18н.


Начало действия документа – 08.02.2021.




5.2. Обновлен профстандарт «Работник по эксплуатации оборудования связи и телекоммуникаций гидроэлектростанций / гидроаккумулирующих электростанций» (приказ Минтруда России от 16.12.2020 № 910н).


Основная цель вида профессиональной деятельности – поддержание работоспособности и восстановление исправности оборудования связи и телекоммуникаций для обеспечения надежной и безаварийной работы ГЭС /ГАЭС.


Предусмотрены, в частности, требования к образованию и обучению, к опыту практической работы, особые условия допуска к работе, другие характеристики.


Признан утратившим силу приказ Минтруда России от 08.06.2015 №367н, регулирующий аналогичные правоотношения.


Начало действия документа – 08.02.2021.




5.3. Утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности» (приказ Минтруда России от 16.12.2020 № 911н).


Целью профессиональной деятельности данных специалистов является оценка технического состояния в соответствии с нормами промышленной безопасности технических устройств, зданий, сооружений на опасных производственных объектах, соблюдение требований и норм промышленной безопасности на опасном производственном объекте при ведении производственного контроля.


В перечень осуществляемых ими трудовых функций входит, в числе прочего, проведение производственного контроля на опасном производственном объекте, техническое диагностирование и освидетельствование технических устройств на опасном производственном объекте в соответствующей сфере (области), обследование и освидетельствование зданий и сооружений на опасном производственном объекте в соответствующей сфере (области).


Приводятся требования к образованию и обучению, к опыту практической работы, особые условия допуска к работе, другие характеристики.


Начало действия документа – 08.02.2021.




5.4. Установлен Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 №334).


Приказ включает:

  • общие требования промышленной безопасности;

  • требования промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности;

  • требования промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности;

  • требования промышленной безопасности в металлургической промышленности;

  • требования к эксплуатации электрических станций и сетей.


Перечень содержит наименование области аттестации, шифр области аттестации.


Начало действия документа – 15.02.2021.





6. Хозяйственная деятельность



6.1. Утверждена Методика расчета ущерба, причиненного в результате хищения, совершенного из газопровода (приказ Минэнерго России от 30.12.2020 № 1227).


Методика применяется в целях определения степени общественной опасности совершенного противоправного деяния и его квалификации как преступления (правонарушения).


Объем похищенного газа определяется по формуле, учитывающей расход газа, соответствующий максимальной мощности газоиспользующего оборудования, приведенный к стандартным условиям, а также продолжительность хищения газа с учетом круглосуточной работы газоиспользующего оборудования.


Ущерб, причиненный в результате хищения газа, определяемый в соответствии с настоящей Методикой, включает стоимость похищенного газа.


Цена газа принимается равной среднемесячной розничной цене на газ, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов РФ без учета НДС, в зависимости от группы потребителей, определенной в ходе проведения следственных мероприятий, в интересах которой осуществлено хищение газа, для каждого месяца периода, в котором осуществлялось хищение газа.


Начало действия документа – 14.02.2021.




6.2. Установлен перечень актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках полномочия Минэнерго России по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации (перечень, утв. Минэнерго России).


Перечень содержит постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».


Приведены, в том числе: гиперссылка на текст нормативного правового акта на Официальном интернет-портале правовой информации; реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования; виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; вид государственного контроля (надзора), наименование вида разрешительной деятельности, в рамках которых обеспечивается оценка соблюдения обязательных требований, установленных нормативным правовым актом.

Просмотров: 238Комментариев: 0

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый