Энергоэффективность и энергосбережение – версия 2021 года

Материал подготовлен в рамках совместного проекта Teplovichok и ЭнергоА++, посвященного актуальным вопросам энергосбережения и энергоэффективности.

Размышлял над тематикой статьи, и внутренний финансист подсказал, что уже прошло практически три года с момента передачи полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от Минэнерго к Минэкономразвития России, то есть пролетел срок бюджетного программного планирования. Самое время подвести какой-то итог, спрогнозировать следующий трехлетний цикл.

В сухом остатке, без предвзятости, 2018-2020 гг. в нашей сфере стали переходным периодом затянувшейся передачи полномочий – осознания новым ответственным ФОИВ значимости и комплексности поставленных задач от сокращения затрат бюджетной сферы на оплату потребляемых ресурсов до экологической повестки, от сельской школы в далеком административном районе РФ до крупнейших производителей энергии или оборудования и реализации национальных проектов, принятия и понятия комплексности программ повышения энергетической эффективности.

К положительным изменениям в этот период я бы отнес следующие события:

• Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2018 г. № 703-р, вместе с методическими рекомендациями по организации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (письмо Минэкономразвития России от 3 июля 2019 г. № 21641-МР/Д05и);

• Методические рекомендации по внедрению энергосервисных контрактов и первичные рекомендуемые формы энергосервисных контрактов (хоть мы их и критикуем, но хорошо, что они есть);

• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. №1289 «О требованиях к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды», которое фактически обязало бюджетный сектор заключать энергосервисные контракты;

• Приказ Минэкономразвития России от 28 октября 2019 г. № 707 «Об утверждении порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов», который заменил небезызвестный приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 401 «Об утверждении Порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» со всеми изменениями и методику к нему;

• Продолжение модернизации ГИС «Энергоэффективность» (начатой в 2019 г., планируемой к завершению в декабре 2020 г., в объеме первоочередных мероприятий);

• Рост количества заключенных энергосервисных контрактов, разного качества, но все равно – взрывной рост в освещении (наружном и внутреннем), пилоты – в теплоснабжении;

• Пилоты по заключению контрактов жизненного цикла (коммерческий учет ресурсов);

• Государственный доклад о состоянии энергосбережения на территории РФ за 2019 г., который показал отрыв статистики от реального состояния сферы;

• Развитие дистанционных коммуникаций в 2020 г., стирающих границы и расстояния.

Ну а основным отрицательным фактором, по моему мнению, стала борьба в светотехнической отрасли, с применением всех доступных административных рычагов, что во II – IV кварталах 2020 г. просто остановило модернизацию наружного и внутреннего освещения в стране. Но и эта борьба послужила одному положительному факту – планам по локализации производства на территории России, хотя до реального производства в необходимых объемах нам как до запрещенного Китая.

Но не будем о грустном, все наладится в светотехе, станет ярче и экономичнее, и в помещениях, и вне их…

Перейдем к планам (или даже мечтам) на 2021-2023 гг., чего хотелось бы дождаться.

Нормативные правовые акты:

• Изменения в Жилищный кодекс в части компенсаций льготникам при заключении энергосервисного контракта;

• Регламентация заключения энергосервисного контракта для МКД только по итогу голосования в электронном виде с отправкой Протоколов\Решений в ГИС ЖКХ и жилищную инспекцию;

• Внесение изменений или принятие нового акта по требованиям к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в том числе и по организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности), с утверждением справочников мероприятий\показателей и методик оценки;

• Внесение изменений в Комплексный план и развитие института региональных центров энергосбережения (центров компетенций);

• Запрет закупки топлива (44-ФЗ, 223-ФЗ) ниже определенных классов;

• Разработка и утверждение шаблонов документов по заключению энергосервисных контрактов по направлениям потребления ресурсов.

Цифровая трансформация:

• Ввод в промышленную эксплуатацию ГИС «Энергоэффективность» с необходимыми интеграциями с региональными сегментами (разработка и утверждение типового технического задания на создание и внедрение регионального сегмента ГИС «Энергоэффективность»/типовое решение, софинансирование) и автоматизацией разработки и мониторинга реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

• Интеграция с федеральными ГИС (ЕИС, ТЭК, ЖКХ, Тарифы, Налоги, Электронный бюджет) и региональными ГИС (коммерческий учет, системы ЕИРЦ, ФКР, ГЖИ) для сокращения «ручных» операций;

• Разработка и утверждение (внедрение) платформы «Умный город» со всеми необходимыми элементами (подсистемами\блоками) и протоколами взаимодействия, включая IoT (и не проприетарные протоколы);

• Внедрение операторов коммерческого учета для бюджетной сферы на уровне регионов (типовое решение);

• Разработка и внедрение типовых комплексных решений (охватывающих схемы энергоснабжения, сети, градостроительную деятельность, благоустройство и ЖКХ);

• Цифровой экомониторинг (с необходимыми интеграциями) с возможностью контроля квот и направления движения выбросов и стоков;

• Снижение количества отчетов в ФОИВ (по любым направлениям) – повышение уровня взаимодействия федеральных ГИС путем их интеграции;

• Ввод в промышленную эксплуатацию ГИС ТЭК и, при необходимости, разработка типового регионального сегмента (РГИС ТЭК), с учетом привязки к схемам энергоснабжения регионов;

• И многое другое, технологии не стоят на месте, через год уже многое может измениться, и сказка может стать былью.

Управление реализацией программ энергосбережения и повышения энергетической эффективностью:

• Создание Национального центра энергосбережения с юридическим статусом (ФГБУ, АНО);

• Создание региональных центров энергосбережения (писали выше, в разделе НПА, нужна не просто возможность, а реальное действие), наделение их полным спектром полномочий (разработка НПА, шаблонов документов и пр., вплоть до назначения оператором коммерческого учета по бюджетной сфере);

• Создание постоянно действующего Экспертного совета из представителей региональных центров, ассоциаций в области энергосбережения;

• Формирование отдельной государственной программы (национального проекта) по энергоэффективности;

• ВИЭ, комплексные проекты – в приоритет внедрения и пилотирования для оценки потенциала дальнейшего использования;

• Формирование аналитики и отчетности на основании первичных данных, полученных из региональных информационных систем.

Это не полный перечень мероприятий, а лишь первичный набросок первых шагов, чтобы понять, к чему двигаться, чтобы соблюсти принцип – знаешь объект, значит можешь им управлять. С учетом нашей российской специфики не стоит забывать и о приоритете нормативных правовых актов, выпустили постановление или распоряжение – сделали гигантский шаг вперед, который поможет в итоге и автоматизации, и управлению, и общей деятельности всех участников реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

С Новым годом! Работаем!

Богатенков Андрей – эксперт в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере, Эксперт-бюро «ЭнергиаВита».