Основные изменения и разъяснения в регулировании в ТЭК и ЖКХ с 20 ноября по 20 декабря 2020 года

Насветников Михаил, эксперт и основатель Telegram-канала Lex Energética, специально для читателей Teplovichok Today. Подготовлено на основании данных Федерального портала нормативно-правовых актов и КонсультантПлюс.


Нормативно правовое регулирование отчетного периода затронуло различные темы, в том числе, вопросы инвестиционной составляющей топливно-энергетической отрасли, тарифообразования, жилищно-коммунальных услуг (например, вопросы повышения уровня энергетической эффективности), а также некоторые вопросы взаимодействия организаций ТЭК и ЖКХ с органами власти.


Далее приведено развернутое описание вышеуказанных изменений.



1. Вопросы инвестиционной составляющей топливно-энергетической отрасли



1.1. Оптимизирован механизм привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования (ПП РФ от 30.11.2020 № 1974)


Соответствующие изменения внесены поправки в:

  • Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172;

  • Правила определения величин предельных (максимальных и минимальных) капитальных затрат на реализацию проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, утв. постановлением Правительства РФ от 25.01.2019 № 43.

Для целей определения объема спроса на мощность по соответствующей ценовой зоне годом проведения долгосрочного конкурентного отбора мощности (годом, в котором проводится долгосрочный конкурентный отбор мощности) является год, наступивший за 6 лет до года, на который проводится соответствующий долгосрочный конкурентный отбор мощности.


Уточняется, что в рамках проведения отбора проектов модернизации в 2021 году также отбираются проекты модернизации, предусматривающие установку газовых турбин, относимых к образцам инновационного энергетического оборудования, с началом поставки мощности по итогам этого отбора в период с 1 января 2027 года по 31 декабря 2029 года.


При проведении отбора проектов модернизации в 2021 (ранее – в 2020) году в порядке, предусмотренном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, отдельно рассматриваются и сопоставляются ценовые заявки на участие в отборе проектов модернизации, поданные в отношении проектов модернизации, предусматривающих установку газовых турбин, относимых к образцам инновационного энергетического оборудования, и иных проектов.


Для проводимого в 2021 (ранее – в 2020) году отбора проектов модернизации величина предельных максимальных капитальных затрат на реализацию проекта модернизации, предусматривающего установку газовых турбин, относимых к образцам инновационного энергетического оборудования, с началом поставки мощности по итогам этого отбора в период с 1 января 2027 года по 31 декабря 2029 года (ранее – с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года), не может превышать произведения величины установленной мощности генерирующего объекта после реализации проекта модернизации и значения предельных максимальных удельных капитальных затрат проекта модернизации, равного 70000 рублей за 1 кВт.


Начало действия документа – 01.12.2020.




1.2. Предусмотрены особенности концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии (ФЗ от 08.12.2020 № 401-ФЗ)


В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты по производству, передаче и распределению электроэнергии (принадлежащие государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления) такое предприятие, учреждение участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с Законом о концессионных соглашениях.


Законом уточено, что к существенным условиям соглашения относится объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, если его объектами являются объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).


Принятие федерального закона будет способствовать уменьшению рисков концессионеров и привлечению дополнительных инвестиций в сферу электроснабжения за счет создания юридических гарантий предсказуемости и неизменности регуляторных условий для концессионера на всем протяжении срока действия концессионного соглашения.


Начало действия документа – 19.12.2020.




2. Изменения в основах ценообразования в сфере электроэнергетике



2.1. Уточнен порядок установления цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую субъектами оптового рынка – производителями электрической энергии (мощности) (ПП РФ от 01.12.2020 № 1977)


Соответствующие поправки внесены в:

  • Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 №1172;

  • Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178.

В частности, уточняется, что в отношении генерирующих объектов, введенных в эксплуатацию после 2007 года, для которых не установлены подлежащие индексации регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию и мощность, регулируемая цена (тариф) на мощность, оплачиваемая по регулируемым договорам, устанавливается на уровне цены (тарифа) на мощность, определенной по итогам конкурентного отбора мощности на соответствующий год с учетом ежегодной индексации цены, указанной в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка организацией коммерческой инфраструктуры на условиях и в порядке, установленных Правилами индексации цены на мощность, утв. постановлением Правительства РФ от 13.04.2010 № 238.


Начало действия документа – 11.12.2020.




2.2. Внесены изменения в правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в части регулирования отношений с участием владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ПП РФ от 03.12.2020 №2005)


Согласно указанным изменениям, в случае если заявление о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии направлено собственнику или иному законному владельцу объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и при этом указанный собственник или иной законный владелец ограничен в соответствии с Законом об электроэнергетике в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов (например, несоответствие указанного собственника требованиям, предъявляемым к сетевой организации), такой собственник или иной законный владелец обязан направить заявителю в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления уведомление об отсутствии возможности заключения договора с заявителем и необходимости заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.


Постановлением Правительства РФ уточнен порядок установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, согласно которому в рассматриваемой выше ситуации:

  • норма доходности капитала устанавливается равной для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

  • расходы на финансирование капитальных вложений за счет расходов из прибыли не учитываются при установлении цен (тарифов) для указанных собственников или иных законных владельцев;

  • переоценка основных средств (проведенная в течение календарного года, предшествующего году, в котором в установленном порядке принято решение об отнесении входящих в состав таких средств объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети либо после принятия такого решения) не учитывается при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию в целях установления цен (тарифов) для указанных собственников или иных законных владельцев.


Начало действия документа – 16.12.2020.




2.3. Уточнены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (ПП РФ от 11.12.2020 № 2077)


Расходы, связанные с отклонением цен на топливо (определенных в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике) от плановых цен на топливо, учтенных при установлении тарифов на электрическую энергию для тепловых электростанций, принадлежавших на праве собственности или на ином законном основании указанным поставщикам - субъектам оптового рынка в течение периода применения метода индексации тарифов, учитываются в неподконтрольных расходах с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.


Субъекты, в отношении которых уточнен порядок основ ценообразования – поставщики субъектов оптового рынка, владеющие на праве собственности или на ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности Дальнего Востока (Южно-Якутский, Западный и Центральный районы Республики Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область).


Начало действия документа – 22.12.2020.




3. Вопросы ЖКХ



3.1. Утверждены обновленные Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (ПП РФ от 07.12.2020 № 2035)


Требования энергетической эффективности устанавливаются Минстроем России и включают в себя:

  • показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

  • требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

  • требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.


В правилах определения класса энергетической эффективности устанавливаются:

  • перечень классов энергетической эффективности и их обозначения;

  • для каждого класса энергетической эффективности соответствующие данному классу минимальные и максимальные значения величины отклонения нормативного показателя, характеризующего удельную величину расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме;

  • обязательные для наивысших классов энергетической эффективности требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

  • требования к указателю (маркировке) класса энергетической эффективности, который размещается на фасаде многоквартирного дома.

Начало действия документа – 01.01.2021.




3.2. Расширен перечень сведений, которые не могут использоваться в рекламе (ФЗ от 08.12.2020 № 415-ФЗ)


Согласно внесенным изменениям, в рекламе не допускается указание на способность объекта рекламирования (например, техническую) искажать показания приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии.


Предполагается, что установление на федеральном уровне запрета рекламы указанных видов услуг (например, о способах и методах искажения данных учета потребления коммунальных ресурсов) будет способствовать снижению использования подобных средств гражданами.


Данный подход позволяет включить недопущение рекламы информации о способах и методах искажения данных учета потребления в статью 7 Закона о рекламе, в основе которой лежит критерий запрета на распространение рекламы товаров (услуг), изъятых из оборота, ограниченных в обороте или для оборота которых требуется соответствующая лицензия (разрешение).


Начало действия документа – 19.12.2020.




4. Вопросы взаимодействия организаций ТЭК и ЖКХ с органами власти (кадровые вопросы)



4.1. ФАС России сообщило о законности формы федерального статистического наблюдения, представленной исключительно в электронном виде через ФГИС ЕИАС (письмо ФАС России от 25.10.2019 № ВК/93588/19)


О каких документах идет речь:

  • Форма федерального статистического наблюдения №46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе ФАС России (приказ Росстата от 05.09.2018 №543).

  • Форма федерального статистического наблюдения №46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе ФАС России (приказ Росстата от 02.08.2018 № 477).

Указанные формы федерального статистического наблюдения предоставляются в ФАС России в установленной форме (прим. – в электронном виде через ФГИС ЕИАС ФАС России) и в установленные сроки.


N.B.! Предоставление на бумажном носителе с использованием иных форм доставки указанными приказами не предусмотрено.


ФАС России отмечает, что все случаи ненадлежащего предоставления (на бумажном носителе, почтовыми отправлениями или иными формами доставки, непредусмотренными законодательством) организациями в ФАС России форм федерального статистического наблюдения должны рассматриваться органами регулирования как неэффективное использование средств, предусмотренных в тарифах для этих организаций, и соответствующим образом учитываться при определении экономически обоснованной величины фактических и плановых расходов на эти цели.




4.2. Установлена обязанность работников в сферах электроэнергетики и теплоснабжения проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе (ФЗ от 08.12.2020 № 402-ФЗ)


В частности, поправками в Закон об электроэнергетике предусмотрена обязанность отдельных категорий работников проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе в сфере электроэнергетики.


N.B.! Особенность указанного условия обусловлена необходимостью поддержания уровня квалификации, подтверждения знания требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, требований охраны труда и иных требований в сфере электроэнергетики, необходимых для выполнения работниками организаций своих трудовых функций.


Категории таких работников, обязательные формы, порядок проведения и оформления результатов подготовки и подтверждения готовности для каждой из категорий определяются нормативными правовыми актами.


Соответствующие изменения внесены в Закон об электроэнергетике и Закон о теплоснабжении.


Начало действия документа – 19.12.2020.

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый