Как определить объем переданной тепловой энергии потребителям коммунальных услуг



Как определить объем переданной тепловой энергии – принципиальный вопрос для теплосетевой организации. Объем переданной тепловой энергии – доходная часть бизнеса теплосетевой организации.


В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении»:


Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.


Количество тепловой энергии, передаваемой по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, подлежит коммерческому учету в точке учета.


Теплоснабжающая и теплосетевая организации при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии обязаны учесть в объеме тепловой энергии, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, объем потерь тепловой энергии при ее передаче. При этом теплосетевая организация приобретает у теплоснабжающей организации тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в собственных тепловых сетях.


Правовое регулирование условий договора оказания услуг по передаче тепловой энергии в законодательстве РФ содержится в статьях 2, 13, 15, 17, 19, 22,23, 23.3, 23.4, 23.8 Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», главе V Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №808, постановлении Правительства РФ №787, в Правилах коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ №1034, Методике осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр.


Теплосетевые организации имеют менее защищенную позицию в суде в спорах с теплоснабжающими организациями. Особенно если теплоснабжающая организация имеет статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО).


Фактически, ЕТО является источником информации как сама для себя, так и для теплосетевой организации при определении как объемов переданной тепловой энергии/теплоносителя, так и при определении объемов подлежащих компенсации потерь в тепловых сетях.


В соответствии с абзацем 3 пункта 54 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808) объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется ЕТО за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом.


На основании указанных данных ЕТО представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.


Также ЕТО определяет количество переданной по договору передачи тепловой энергии на основании данных, которые поступают от потребителей непосредственно ЕТО.


Среди потребителей ЕТО львиную долю составляют потребители коммунальных услуг.


Однако, судебная практика демонстрирует разные подходы по порядку определения объема переданной тепловой энергии для потребителей коммунальных услуг.


Рассмотрим несколько примеров из судебной практики. Что интересно, в рассматриваемых делах из разных арбитражных округов статус ЕТО имеет один и тот же субъект – ПАО «Т Плюс».




Первый пример: Решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2020 по делу № А55-24047/2019 (Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 № 11АП-5900/2020 данное решение оставлено без изменения).


Истец (теплосетевая организация) владеет тепловыми сетями в системе теплоснабжения на территории Автозаводского района г.о. Тольятти, имеет технические возможности для передачи тепловой энергии и теплоносителя потребителям и является теплосетевой организацией (ТСО), оказывающей ПАО «Т Плюс» услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя.


В п. 1 Правил № 808, установлены порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.


При этом, согласно п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 (далее – Правила № 354), данные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.


Правовые основания экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, теплоносителя регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).


Согласно ст. 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.


По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (п. 56 Правил № 808).


Согласно п. 1.1. договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя истец обязуется осуществлять организационно и технически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей и тепловых пунктов в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентом и требованиям, передачу тепловой энергии, теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точек передачи тепловой энергии, теплоносителя, а ЕТО обязуется оплачивать указанные услуги на условиях, определенных договором.


Согласно п. 3.1. указанного договора организация учета, измерение и регистрация показателей качества тепловой энергии, параметров теплоносителя, учет и расчет объемов тепловой энергии и теплоносителя во всех точках приема производятся в соответствии с требованиями Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РФ №1034 от 18.11.2013 (далее – Правила №1034).


В пункте 3.2. данного договора стороны также предусмотрели, что количество переданных теплосетевой организацией тепловой энергии и теплоносителя в точках передачи определяется в соответствии с Правилами № 1034 .


Таким образом, суд считает, что отношения между теплосетевыми и теплоснабжающими организациями, вытекающими из договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя регулируются положениями специальных нормативно-правовых актах в сфере теплоснабжения (Правила № 808, Правила № 1034).


При этом, отношения, вытекающие из договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не регулируются нормами Правил № 354.


Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России № ВК/35652/19 от 26.04.2019, в Определении Верховного суда РФ от 28.08.2019 № 306-ЭС19-13588, Определении Верховного суда РФ от 14.10.2019 № 306-ЭС19-17289, Определении Верховного суда РФ от 15.10.2019 №306-ЭС 19-17294, Постановлении АС Поволжского округа от 31.05.2019 по делу №А65-27114/2018, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу №А55-2062/2019.


Суды приходят к выводу, что правоотношения по поставке тепловой энергии между ЕТО и потребителями и правоотношения по транспортировке тепловой энергии на основании договора между истцом и ответчиком по своей правовой природе, предмету, субъектному составу, правовому регулированию различны.

Сетевая организация в непосредственных отношениях с потребителями не состоит, не является исполнителем коммунальных услуг, следовательно, Правила № 354 не регулирует деятельность сетевой организации.


Объем оказанных сетевой организацией услуг по передаче энергоресурса не может зависеть от того, кто является исполнителем коммунальных услуг и имеется ли в соответствующем доме управляющая организация.


Разделом IV Правил №1034 установлен порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем.


В п. 68 Правил №808 предусмотрены обязанности теплоснабжающей организации при исполнении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, в том числе по оплате услуг теплосетевой организации по передаче тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном договором, а также по представлению в теплосетевую организацию необходимую для исполнения договора технологическую информацию.


В п. 114 Правил №1034 предусмотрено, что определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.


В соответствии с п. 116, п. 117 Правил № 1034 в качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в договоре теплоснабжения. Пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии.


Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм законодательства, а также пунктов Договора, заключенного между истцом и ответчиком, стороны обязаны производить расчет переданных тепловой энергии и теплоносителя исходя из показаний приборов учета в точке поставки, а при отсутствии узлов учета, их неисправности, выхода из строя и т.д., расчетным способом исходя из тепловой нагрузки соответствующего ресурса.




Рассмотрим другой пример – Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.05.2020 по делу № А79-370/2019 (Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 № 01АП-3822/2020 данное решение оставлено без изменения).


ПАО «Т Плюс» оплачивает МУП «Теплосеть» услугу по передаче (доставке) тепловой энергии до объектов своих абонентов, а объем оказанной услуги, оплачиваемой теплосетевой организацией (МУП «Теплосеть»), равен объему потребления ресурсов абонентами теплоснабжающей организации (ПАО «Т Плюс»).


В рассматриваемом случае МУП «Теплосеть» оплачивает ПАО «Т Плюс» стоимость потерь тепловой энергии, рассчитанных как разница между объемом энергоресурса, определенного в точках приема МУП «Теплосеть» тепловой энергии ПАО «Т Плюс», и объемом потребления ресурсов абонентами теплоснабжающей организации (ПАО «Т Плюс»).


В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.


При этом под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя в силу пункта 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.


Разногласия сторон возникли в части определения объема полезного отпуска тепловой энергии, отпущенной на нужды горячего водоснабжения многоквартирных домов, расположенных в зоне действия теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» в г. Чебоксары.


МУП «Теплосеть» определило объем полезного отпуска по показаниям приборов учета, как это установлено в пункте 3.3 договора, а ПАО «Т Плюс» – на основании положений п. 42 Правил № 354.


Применительно к рассматриваемому случаю в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2016 по делу № А40-39666/2015 сформулирована правовая позиция, согласно которой, несмотря на то, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (п. 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении, постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»), в отношении определения объема коммунальных ресурсов, поставленных в многоквартирные дома, действует специальное правовое регулирование, имеющее в силу статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации приоритет перед законодательством о теплоснабжении.


Так, действующее нормативное регулирование отношений по поставке тепловой энергии в многоквартирные дома (п. 6.2 статьи 155, п. 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации) предусматривает учет фактического потребления энергоресурсов одним из двух способов: по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жильцов, площади отапливаемых помещений и утвержденных нормативов потребления тепловой энергии. Иных расчетов жилищное законодательство не предусматривает.


Порядок определения объема коммунальных услуг при отсутствии приборов учета с августа 2012 года установлен Правилами № 354 (пункты 42, 42 (1), формулы 2 Приложения № 2). Согласно указанным нормам, расчет объема тепловой энергии и горячего водоснабжения осуществляется исходя из нормативов потребления отопления и горячей воды.


При этом порядок определения объема коммунальных ресурсов, поставленных в многоквартирные дома, не оборудованные общедомовыми приборами учета, установлены подпунктом «е» пункта 3 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).


В жилых помещениях предписано определять объем (количество) коммунального ресурса по нормативам потребления коммунальной услуги, включая потребление этого ресурса на общедомовые нужды.


С августа 2012 года вступил в силу подпункт «в» пункта 21 Правил № 124, который подлежит применению, в том числе, и к ранее заключенным договорам. Установленный данной нормой порядок исчисления объема коммунального ресурса, поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, предусматривает применение для жилых помещений и общедомовых нужд норматива потребления коммунальных услуг в случаях, предусмотренных Правилами № 354.


При определении объема переданной тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения до многоквартирных домов, оборудованных общедомовыми приборами учета, объем тепловой энергии должен определяться исходя из объема горячей воды по показаниям прибора и норматива на подогрев воды. Показания о фактическом расходе Гкал во внимание приниматься не должны.


На основании подпункта «а» пункта 21 Правил № 124 объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).


Согласно части 5 статьи 9 Закона о теплоснабжении тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.


Разделом VII Приложения № 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду. В соответствии с пунктом 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qi_п – объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qi_одн) в формуле 24 того же приложения.


Таким образом, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.


Указанный порядок не противоречит пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qi_п и Qi_одн служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.


Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 по делу № А41-27683/2016.


При таких обстоятельствах при определении объема тепловой энергии, поставленной на нужды горячего водоснабжения в многоквартирных домах, в отношениях между теплоснабжающей организацией (владельцем источника тепловой энергии) и теплосетевой организацией следует применять положения жилищного законодательства (пункта 42, 42 (1) Правил № 354), а не руководствоваться показаниями общедомовых приборов учета. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.04.2020 по делу № А38-7377/2018.



Выводы


В судебной практике сформировалось два совершенно разных подхода к определению величины объема переданной тепловой энергии для потребителей коммунальных услуг.


В одном случае – объем переданной тепловой энергии в домах, не оборудованных общедомовым прибором учета, определяется на основании данных о нагрузке, а в другом случае – в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг.


Кроме того, в случае установления двухкомпонентных тарифов на ГВС – количество тепловой энергии, используемой для подогрева 1 куб.м воды определяется на основании установленного норматива – независимо от того, оборудован многоквартирный дом общедомовым прибором учета или нет.


Для снятия правовой неопределенности по данным вопросам явно требуется разъяснение позиции Верховным судом РФ.


А пока мы живем в ситуации, когда единообразие судебной практики по данному вопросу отсутствует – каждая из сторон споров может применять наиболее интересные для нее выводы, которые сделал суд по данному вопросу.



Канова Наталья – партнер Бюро энергетического права «Канова и партнеры».

Просмотров: 1,236Комментариев: 0

Недавние посты

Смотреть все

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый