Обзор основных изменений в регламенты ОРЭМ, вынесенных на 24.11.2020



1. Изменения, связанные с уточнением процедуры проведения КОММод на 2026 год (инициатор – Ассоциация «НП Совет рынка»)


Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности» предусмотрено в том числе изменение даты проведения отбора проектов модернизации с началом поставки мощности в период с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года, предусматривающих установку газовых турбин, относимых к образцам инновационного энергетического оборудования, с 1 декабря 2020 года на 1 апреля 2021 года с соответствующим изменением периода начала поставки мощности по результатам данного отбора на период с 1 января 2027 года по 31 декабря 2029 года, а также уточнение порядка определения объема спроса на мощность, используемого при проведении КОМ. Предлагается привести регламенты оптового рынка в соответствие с указанным проектом, а также внести изменения технического характера.




2. Изменения, связанные с определением критериев для расчета РСВ с учетом ценозависимого снижения объемов покупки электрической энергии и снижения объема потребления электрической энергии потребителями, участвующими в групповом управлении изменением нагрузки (инициатор – Член Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» Ф.Ю. Опадчий)


Изменения были разделены на две части:

  1. Продление действующих норм, касающихся агрегаторов - до 31 марта 2021 года, так как техническая реализация новых механизмов, предлагаемых СО займет достаточно много времени. Данные изменения вынесены на утверждение Членов НС НП СР.

  2. Непосредственно описание нового механизма по агрегаторам – принято решение о переносе обсуждения и принятия на декабрь 2020.




3. Изменения, связанные с порядком предоставления статуса субъекта оптового рынка и права участия в торговле электрической энергией и мощностью правопреемникам (инициатор – АО «АТС»)


В соответствии с действующей редакцией ДОП, для получения статуса субъекта оптового рынка лицо, намеренное получить статус субъекта оптового рынка в связи с реорганизацией иного субъекта оптового рынка, предоставляет соответствующие документы после завершения реорганизации. Для целей урегулирования случаев, при которых права и обязанности по договорам, заключенным на оптовом рынке правопредшественником, переходят в результате реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, не обладающему статусом субъекта оптового рынка и правом на участие в торговле электрической энергией и мощностью по соответствующим ГТП, необходимо предусмотреть порядок присвоения статуса субъекта оптового рынка и права на участие по соответствующим ГТП такому юридическому лицу с даты завершения реорганизации.


Добавлено поручение: "АО «АТС» совместно с Ассоциацией «НП Совет рынка» и заинтересованными участниками оптового рынка проработать вопрос изменения регламентов оптового рынка и технологических систем коммерческого оператора, предусматривающих возможность учета реорганизации юридических лиц – участников оптового рынка с даты завершения реорганизации согласно записи в ЕГРЮЛ, и вынести результаты на рассмотрение Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» в феврале 2021 года.".




4. Изменения, связанные с сохранением особенностей расчета неустойки (пени) на задолженность участника оптового рынка в случае прекращения у такого участника оптового рынка действия статуса кредитора потребителя РРЭ-банкрота (инициатор – ПАО «Волгоградэнергосбыт»)


В связи с окончанием процедуры банкротства ВОАО «Химпром» Наблюдательным советом 23.04.2020 (протокол № 9/2020, вопрос № 13) принято решение о прекращении у ПАО Волгоградэнергосбыт» действия особого статуса с 01.01.2021. Соответственно, действующие особенности порядка начисления неустойки (пени) в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» ограничены сроком до 01.01.2021. Предлагается предусмотреть сохранение действующих особенностей порядка начисления неустойки (пени) в отношении ПАО«Волгоградэнергосбыт», а именно, начиная с 01.01.2021 – даты прекращения действия особого статуса в первый рабочий день месяца, в который АО «ЦФР» проводит сессии с УКО, продолжить в ежемесячном формате формировать реестр неисполненных (ненадлежащим образом исполненных) обязательств участника оптового рынка – кредитора потребителя РРЭ, на которые не производится расчет неустойки (пени) с учетом информации о сумме задолженности ВОАО «Химпром», указанной в последнем предоставленном Ассоциацией уведомлении в адрес АО «ЦФР» в соответствии с пунктом 12.5.2.2 Регламента финансовых расчетов.




5. Изменения, связанные с порядком подтверждения полномочий в системе ЭДО КО в процессе перехода на использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (инициатор – АО «АТС»)


Предлагается внести в Стандартную форму Соглашения о применении электронной подписи в торговой системе оптового рынка (Приложение № Д7 к ДОП) и приложения к нему следующие изменения:

  • установить в Правилах электронного документооборота системы электронного документооборота коммерческого оператора (Приложение № 1 к Соглашению о применении электронной подписи в торговой системе оптового рынка) порядок подтверждения полномочий физического лица, указанного в сертификате ключа проверки ЭП в качестве владельца ключа ЭП, совершать действия, предусмотренные ДОП, регламентами оптового рынка и иными договорами, заключаемыми в соответствии с ДОП, от имени участника ЭДО;

  • утвердить форму доверенности, содержащую перечень идентификаторов (OID), определяющих полномочия представителя участника ЭДО, указанного в качестве владельца ЭП;

  • исключить требование о наличии информации о полномочиях владельца ЭП в сертификате ключа проверки ЭП для признания ЭД, подписанного ЭП, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью;

  • исключить из Правил электронного документооборота системы электронного документооборота коммерческого оператора (Приложение № 1 к Соглашению о применении электронной подписи в торговой системе оптового рынка) положения, использовавшиеся в переходный период смены криптографических алгоритмов с предусмотренных ГОСТ Р 34.10-2001 на предусмотренные ГОСТ Р 34.10-2012.




6. Изменения, связанные с особенностями функционирования на оптовом рынке участников оптового рынка, признанных банкротами (инициатор – Ассоциация «НП Совет рынка»)


25.07.2017 решением Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» на основании налогового законодательства, позиции Министерства финансов Российской Федерации и позиции Методологического совета по бухгалтерскому и налоговому учету при НС НП СР был введен механизм торговли электроэнергией, в соответствии с которым объем электроэнергии, подлежащий передаче банкротом по договору комиссии, реализовывался покупателям на основании «прямых» договоров купли-продажи (без использования договора комиссии), заключаемых АО «ЦФР» от имени продавца на основании договора коммерческого представительства, заключенного с каждым участником. АО «АТС» осуществляло расчет стоимости электрической энергии по данным «прямым» договорам без учета НДС. Указанный механизм торговли был отменен решением Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» от 22.04.2019 в связи с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2018 г. № 304-КГ18-4849.


1 января 2021 года вступают в силу изменения в Налоговый кодекс РФ, указывающие что объектами налогообложения НДС не признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством РФ несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством РФ несостоятельными (банкротами) (ФЗ № 320-ФЗ от 15.10.2020 «О внесении изменений в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»).


В настоящее время ДОП не содержит особенностей определения требований и обязательств участников оптового рынка – банкротов, учитывающих вышеуказанные изменения Налогового кодекса РФ.


Предлагается - в целях обеспечения требований налогового законодательства предусмотреть в ДОП реализованный ранее механизм торговли электроэнергией, в соответствии с которым объем электроэнергии, подлежащий передаче участником оптового рынка – банкротом по договору комиссии, будет реализовываться покупателям на основании «прямых» договоров купли-продажи РСВ и БР.




7. Изменения, связанные с порядком определения нарушения сроков оплаты обязательств на оптовом рынке (инициатор – АO «ЦФР»)


В настоящее время в п. 1 приложения 7 к Положению о порядке предоставления финансовых гарантий на оптовом рынке (Приложение № 26 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, далее – Положение) описан порядок осуществления мониторинга своевременного исполнения/неисполнения обязательств на оптовом рынке по итогам следующего рабочего дня, следующего за датой платежа. В соответствии с действующем порядком из мониторинга исключаются обязательства по оплате неустойки за просрочку платежа по оплате обязательств, возникших за расчетный период до 01 июля 2013 года, а также обязательства, оплата по которым осуществляется в соответствии с Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии и мощности (далее – ДОП) вне уполномоченной кредитной организации (далее – УКО), в том числе:

  • обязательства в отношении контрагентов, в отношении которых судом принято решение о признании их банкротами и об открытии конкурсного производства;

  • обязательства по договорам, к которым заключены дополнительные соглашения о порядке расчетов вне уполномоченной кредитной организации.


В соответствии с действующей редакцией Регламента помимо расчетов вне УКО в Регламенте указаны прочие случаи, при наступлении которых ЦФР не включает в Сводный реестр платежей обязательства участников оптового рынка, указанные обязательства также не должны участвовать в мониторинге своевременного исполнения/неисполнения обязательств на оптовом рынке.


Предлагается - внести изменения в п.1 Приложения 7 к Положению в части исключения из мониторинга своевременного исполнения/неисполнения обязательств участников оптового рынка обязательства, которые ЦФР не включает в Сводный реестр платежей в соответствии с Регламентом, внести уточняющие изменения в Отчет по обязательствам на дату платежа (приложение 25 к Регламенту) в части добавления информации о «сумме заблокированных платежей» - сумма обязательств участника оптового рынка, которая не включается в Сводный реестр платежей в случаях, описанных в Регламенте, и внести иные технические изменения.




8. Изменения, связанные с добавлением кода блок-станции в Акт о согласовании ГТП (инициатор – АО «АТС»)


Предлагается добавить в акт о согласовании ГТП и в приложения к акту о согласовании ГТП идентификационный код блок-станции и внести соответствующие изменения в визуальные формы представления актов о согласовании ГТП и приложений к ним, в части указания кода блок-станции.


Кроме того, предлагается в отношении ГТП гарантирующих поставщиков первого уровня использовать форму визуального представления Акта о согласовании ГТП для покупателей электрической энергии и мощности (таблица 1), при этом специальную форму визуального представления Акта о согласовании ГТП гарантирующих поставщиков первого уровня (таблица 2) исключить.


Также предлагается дополнить форму визуального представления Акта о согласовании ГТП для покупателей электрической энергии и мощности (таблица 1) указанием характеристик внезонального энергорайона в составе ГТП потребления (при наличии), дополнить формы визуального представления Акта о согласовании ГТП для поставщиков электрической энергии и мощности (таблица 3) и приложения к указанному Акту (таблица 4) указанием характеристик блок-станции (при наличии), а также отдельным разделом с указанием характеристик условной ГТП генерации.




9. Изменения, связанные с порядком осуществления мониторинга и контроля в рамках перехода на новую модель сбора, обработки и использования данных КУ (инициатор – Ассоциация «НП Совет рынка»)


Введение системы мониторинга расхождения значений отчетных данных, принимаемых в настоящее время к расчетам на оптовом рынке (макеты 51070), и данных с систем коммерческого учета, передаваемых субъектами оптового рынка в АО «АТС» (макеты 80020, 80040), в целях подготовки к переходу на новую модель сбора, обработки и использования данных КУ, в том числе для выявления и учета (при необходимости) в предусмотренных новой моделью причинах направления корректирующих актов учета (оборота) электроэнергии (макет 51075) и условиях, выполнение которых приводит к прекращению действия Акта о соответствии АИИС КУЭ/ПСИ, особенностей используемых субъектами оптового рынка и/или их потребителями при осуществлении хозяйственной (иной) деятельности технологических процессов, оборудования, технических средств, способов и методов.




10. Об утверждении Концепции учета потребления электрической энергии на собственные нужды (инициаторы – Ассоциация «НП Совет рынка», Член Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» В.В. Никонов)


После обсуждения двух вариантов планируется принять поручение о проведении совещания на данную тему.




11. Об утверждении Концепции изменений, связанных с проведением расчетов выбора состава генерирующего оборудования (инициатор – ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»)


Предлагается при проведении ВСВГО для оборудования, которое включалось в последние 7 суток, не проводить ограничение учитываемой в ВСВГО стоимости пуска заявленной себестоимостью выработки, умноженной на ограничивающий коэффициент, что позволит в отношении недавно включавшегося оборудования заявлять при проведении ВСВГО «заградительно» высокие пусковые затраты.


N.B.! Большинство участников обсуждения не поддерживают принятия данных изменений.




12. Изменения, связанные с расчетом обязательств/требований по договорам на модернизацию (инициатор – Ассоциация «НП Совет рынка»)


Предлагается в ДОП предусмотреть порядок расчета и оплаты финансовых обязательств/требований по договорам на модернизацию, в том числе определить порядок расчета и оплаты штрафов, предусмотренных договором на модернизацию.




13. Изменения, связанные с предоставлением информации для целей аттестации (инициатор – Член Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» А.А. Хвалько)


В настоящее время в соответствии с пунктом 4.1 Регламента аттестации для аттестации вновь вводимого генерирующего оборудования поставщик предоставляет системному оператору (далее - СО), в том числе информацию о заключенном договоре (договорах) о технологическом присоединении к электрическим сетям (о его реквизитах с указанием даты заключения и сторонах договора), технические условия на технологическое присоединение (включая любые неотъемлемые части), акт о выполнении технических условий (акт о выполнении этапа технических условий), подписанный сетевой организацией и СО.


Из пояснительной записки Инициатора следует, что поскольку процедура заключения договора о технологическом присоединении к электрическим сетям по индивидуальному проекту является длительной, поставщик мощности не всегда может при наличии всех остальных необходимых документов вовремя предоставить СО документы для целей аттестации генерирующего оборудования. Инициатор предлагает предусмотреть в Регламенте аттестации возможность вместо информации о заключенном договоре о технологическом присоединении предоставлять для целей аттестации информацию о заключенном соглашении о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту.




14. Изменения, связанные с уточнением порядка определения готовности генерирующего оборудования в период ремонта сетевого оборудования (инициатор – АО «СО ЕЭС»)


Предлагается детализировать порядок определения готовности генерирующего оборудования в период проведения ремонтов электросетевого оборудования в зависимости от того, в чьем эксплуатационном обслуживании находится электротехнические оборудование, ремонт которого приводит к ограничениям на выдачу в сеть электрической энергии и (или) мощности.




15. Изменения, связанные с уточнением порядка определения готовности генерирующего оборудования с учетом срока аварийной готовности (инициатор – АО «СО ЕЭС»)


Предлагается внести изменения, предусматривающие детализацию порядка учета ремонтов электросетевого оборудования, проведение которых не ограничивает возможность включения генерирующего оборудования в работу и не приводит к ограничениям на выдачу электрической энергии.




16. Изменения, связанные с уточнением сроков изменения базовых и актуальных диапазонов регулирования реактивной мощности генерирующего оборудования (инициатор – АО «Концерн Росэнергоатом»)


Предлагается продлить сроки "апргейта" по реактивной мощности до 1 октября 2021 года (на данный момент до 1 апреля 2020 года).




17. Изменения, связанные с уточнением порядка формирования узловых моделей заявок для конкурентного отбора на БР (инициатор – АО «СО ЕЭС»)


Согласно действующему порядку, в случае если объем в ценовой заявке поставщика оказывается меньше чем актуальное значение верхнего предела регулирования (Рмакс) генерирующего оборудования, Системный оператор встраивает в заявку участника дополнительную ступень с недостающим объемом и ценой равной величине 10 Тээ (тарифа на электроэнергию). Данная норма отражает возможность генерации поставить на рынок мощность включенного оборудования до Рмакс даже при отсутствии ценовой заявки, относя объемы, сформированные подобным образом, в конец кривой предложения.


Данная норма распространяется в том числе на ВИЭ, при этом для данного типа генерации максимальная загрузка напрямую зависит от погодных условий, в отличие от прочих видов генерации. Продление ценовой заявки ВИЭ до Рмакс в соответствии с действующим порядком может не соответствовать фактической способности данного генерирующего оборудования загрузится на указанную величину.


Предлагается не формировать дополнительную ступень в ценовых заявках ВИЭ с ценой равной величине 10 Тээ при проведении конкурентного отбора БР.




18. Изменения, связанные с порядком определения фактического объема поставки мощности по ДПМ ВИЭ в паре «ГТП генерации – ГТП потребления» (инициатор – Ассоциация «НП Совет рынка»)


Действующий порядок предполагает, что фактический объем поставки мощности по ДПМ ВИЭ в паре ГТП генерации – ГТП потребления определяется исходя из доли ГТП потребления в суммарном значении пикового потребления, уменьшенного на объем пикового потребления, обеспеченного покупкой мощности по регулируемым договорам (далее – нерегулируемы пик), в ценовой зоне и объема фактически поставленной мощности в ГТП генерации. При этом, в виду относительно небольших объемов поставки мощности генерирующими объектами, поставляющими мощность по ДПМ ВИЭ, при определении объема поставки мощности по ДПМ ВИЭ в ГТП потребления с относительно небольшим объемом пикового потребления (менее 7 МВт), фактический объем поставки мощности по ДПМ ВИЭ в такой паре ГТП генерации – ГТП потребления оказывается близким к нулю. Действующий механизм округления корректирует полученный объем до целого числа кВт, в результате чего объем покупки мощности по ДПМ ВИЭ в таких ГТП потребления либо приравнивается к нулю, либо округляется до 1 кВт. Учитывая высокую цену мощности, поставляемой по ДПМ ВИЭ, применение механизма корректировки объемов покупки мощности может оказывать значительное влияние на цены покупки мощности (удельную стоимость мощности на 1 МВт ререгулируемого пика).


Предлагается предусмотреть алгоритм определения объема поставки мощности по ДПМ ВИЭ в паре ГТП генерации – ГТП потребления, обеспечивающий выравнивание влияния ДПМ ВИЭ на цену покупки мощности для всех потребителей в границах ценовой зоны.


Дополнительно к изменениям предлагается принять поручение - «Ассоциации «НП Совет рынка» совместно с АО «АТС», АО «СО ЕЭС» и заинтересованными участниками оптового рынка в срок до 01 мая 2021 года оценить возможность повышения точности расчетов при определении объемов поставки, покупки и продажи мощности и представить результаты на рассмотрение Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» в мае 2021 года».



Серебренникова Татьяна – начальник Департамента сопровождения оптового рынка Ассоциации ГП и ЭСК.

Просмотров: 225Комментариев: 0