Основные изменения и разъяснения в регулировании электроэнергетики и ЖКХ за сен-ноя 2020 г.


Насветников Михаил, эксперт и основатель Telegram-канала Lex Energética, специально для читателей журнала Teplovichok Today. Подготовлено на основании данных Федерального портала нормативно-правовых актов и КонсультантПлюс.


С 01 сентября 2020 года произошло множество изменений в нормативном регулировании в сфере электроэнергетики и ЖКХ. Рассмотренные в настоящем материале нововведения направлены на повышение безопасности при эксплуатации объектов ТЭК, работы с опасными производственными объектами, а также улучшение взаимодействия субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.


Далее приведено развернутое описание вышеуказанных изменений.





Изменения в законодательстве




1. Безопасность и антитеррористическая защищенность



1.1. Уточнена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (ФЗ от 15.10.2020 № 339-ФЗ)


Ответственность разграничена в зависимости от совершения правонарушения в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, к объектам высокой или средней категории опасности.


Также установлена ответственность юридических лиц. Максимальный размер штрафа для них составит до 300 тысяч рублей.


Начало действия документа – 14.04.2021.





1.2. С 1 января 2021 года вступает в силу новый порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПП РФ от 15.09.2020 № 1437)


Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (прим. – указанные в п. 2 ст. 1 – Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов), к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.


В случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий (состоит из общих и специальных разделов). Так, специальный раздел определяет порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.


Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 также предусмотрены сроки действия планов и их пересмотра, порядок их согласования и утверждения.


N.B.! Планы, утвержденные ранее, продолжают свое действие и пересматриваются по основаниям, указанным в настоящем Положении.


Начало действия документа – 01.01.2021.





1.3. С 1 января 2021 г. устанавливается порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (ПП РФ от 01.10.2020 № 1589)


Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается:

  • собственником гидротехнического сооружения в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

  • уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.


Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения размещается для общественного обсуждения на официальном сайте лица, принявшего такое решение и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях.


Срок общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения составляет 30 календарных дней со дня его размещения.


Собственником гидротехнического сооружения либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ формируется комиссия по обследованию гидротехнического сооружения. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, а также органов местного самоуправления, на территории которых находится консервируемое и (или) ликвидируемое гидротехническое сооружение.


Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства РФ.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – до 01.01.2027.





1.4. До 1 июля 2021 г. продлен срок действия аттестаций и лицензий в некоторых видах деятельности (ПП РФ от 01.10.2020 № 1580)


В целях обеспечения нормального режима работы организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции постановлением изменены сроки действия особенностей применения отдельных разрешительных режимов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.


Очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, а также по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена:

  • в территориальных аттестационных комиссиях – в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;

  • в аттестационных комиссиях организаций – в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.


Также определено, что осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 01.01.2022 допускается без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии. Лицензия на указанные виды деятельности подлежит переоформлению в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.


Проведение проверки знания требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, проверки знания требований по безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения до 01.07.2021 не требуется.


Проверка знания требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, проверка знания требований по безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения могут быть проведены:

  • в комиссиях, формируемых Ростехнадзором и ее территориальными органами, – в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;

  • в комиссиях организаций – в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.


Начало действия документа – 05.10.2020.





1.5. С 1 января 2021 года вступает в силу новое Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника (ПП РФ от 05.10.2020 № 1606)


В частности, обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство или эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), осуществляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в соответствии с предписанием органа государственного надзора.


Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в соответствии с предписанием органа государственного надзора разрабатывает и выполняет мероприятия по устранению причин, приведших к аннулированию разрешения на строительство и эксплуатацию гидротехнического сооружения.


При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.


Аналогичное постановление Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – до 01.01.2027.





1.6. С 1 января 2021 г. вступают в силу новые критерии классификации гидротехнических сооружений (ПП РФ от 05.10.2020 № 1607)


Установлены следующие классы гидротехнических сооружений:

  • в зависимости от их высоты и типа грунта оснований;

  • в зависимости от их назначения и условий эксплуатации;

  • в зависимости от максимального напора на водоподпорное сооружение;

  • в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий.


Установлено, что если гидротехническое сооружение в соответствии с утвержденными критериями может быть отнесено к разным классам, то такое гидротехническое сооружение относится к наиболее высокому из них.


Аналогичное Постановление Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – 01.01.2027.





1.7. С 1 января 2021 г. устанавливается порядок лицензирования Ростехнадзором эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ПП РФ от 12.10.2020 № 1661)


Документом определены:

  • лицензионные требования к соискателю лицензии;

  • лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

  • перечень документов, представляемых в лицензирующий орган соискателем лицензии;

  • перечень документов и сведений, представляемых лицензиатом в лицензирующий орган при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а также в случае выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.


В приложении приведен перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – до 01.01.2027.





1.8. Определены меры по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК Крымско-Краснодарского региона (ПП РФ от 10.11.2020 № 1809)


Мероприятия, выполняемые в границах водной (включая подводную среду) части зоны безопасности объектов ТЭК:

  • устанавливаются запретные для плавания районы, а также правила для таких районов в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;

  • запрещаются проведение любых работ (включая подводные работы, в том числе работы по отбору образцов грунта, дноуглубительные работы, научные исследования, гидрографические съемки, рыболовство, добычу морских млекопитающих и взрывные работы), зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов, постановка на якорь и иная деятельность, не согласованная с объединенным координационным центром (руководителем объединенного координационного центра или его заместителем);

  • запрещается нахождение физических лиц, за исключением лиц из числа сил, привлекаемых для защиты объектов топливно-энергетического комплекса, лиц, нахождение которых согласовано с объединенным координационным центром (руководителем объединенного координационного центра или его заместителем), а также лиц, находящихся на судах и иных плавсредствах, следующих вне установленных запретных для плавания районах в акватории Керченского пролива.


В реализации мер по обеспечению особого режима защиты объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства в водной (включая подводную среду) части зон безопасности этих объектов принимает участие Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.


Координация действий сил и средств, привлекаемых к защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК, осуществляется объединенным координационным центром.


Порядок взаимодействия сил и средств, привлекаемых к защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК, и положение об объединенном координационном центре определяются совместным нормативным правовым актом Росгвардии, МВД России, ФСБ России, Минтранса России и Минэнерго России.


Начало действия документа – 21.11.2020.





2. Рынок электрической энергии (мощности)



2.1. Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ в сфере электроэнергетики по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии (ПП РФ от 29.08.2020 № 1298)


Изменения касаются, в частности, порядка раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии, порядка признания генерирующего объекта квалифицированным генерирующим объектом и порядка их проверки, порядка проведения отбора проектов строительства квалифицированных генерирующих объектов, порядка ценообразования на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте.


Так, скорректированы:

  • принципы и методы расчета цен (тарифов);

  • правила заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие существенные условия таких договоров, а также условия договоров, заключаемых потребителями (покупателями) с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями, производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

  • порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность), в том числе при продаже по нерегулируемым ценам;

  • основные положения функционирования розничных рынков в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

  • порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках;

  • правила организации учета электрической энергии на розничных рынках.


Изменения направлены на переход от принципа регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию к принципу установления предельных максимальных уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, производимую на квалифицированных генерирующих объектах и продаваемую сетевым организациям в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства таких организаций, и определения цен на нее.


Также совершенствуется порядок заключения договоров купли-продажи электрической энергии с сетевыми организациями в отношении квалифицированных генерирующих объектов, уточняются условия таких договоров, упрощается процедура определения объемов продажи электрической энергии по таким договорам.


Начало действия документа – 01.09.2020 (за исключением отдельных положений).





2.2. Действие Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии продлено до 2035 года (распоряжение Правительства РФ от 24.10.2020 № 2749-р)


Кроме того, для генерирующих объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию на территории РФ после 1 января 2025 г., установлены целевые показатели степени локализации на территории РФ производства основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования, применяемого при производстве электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, а также целевые показатели экспорта.


Начало действия документа – 24.10.2020.





2.3. Уточнен порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (ПП РФ от 29.09.2020 № 1560)


Установлено, что инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы), предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для их реализации, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Минэнерго России.


Данные положения не применяются в отношении инвестиционных проектов строительства объектов электроэнергетики:

  • не предусматривающих технологических решений, соответствующих типовым технологическим решениям капитального строительства, в отношении которых Минэнерго России утверждены укрупненные нормативы цены;

  • реализация которых предусмотрена инвестиционной программой, утвержденной до вступления в силу укрупненных нормативов цены, при условии наличия утвержденной до 10.12.2016 проектной документации в отношении объектов капительного строительства и их частей, которые предусмотрены такими инвестиционными проектами, и непревышения оценки полной стоимости каждого из таких инвестиционных проектов над полной стоимостью соответствующего инвестиционного проекта (указанной в решении об утверждении инвестиционной программы, принятом в соответствии с настоящими Правилами до вступления в силу укрупненных нормативов цены);

  • если источником финансового обеспечения средств являются в том числе (1) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (предоставление которых субъекту электроэнергетики предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ) (2) и (или) бюджетные инвестиции, (предоставление которых юридическому лицу в целях предоставления взноса в уставный (складочный) капитал субъекта электроэнергетики (являющегося дочерним обществом указанного юридического лица) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ),

  • а оценка полной стоимости инвестиционного проекта, распределение объемов финансирования по годам по инвестиционному проекту и распределение объемов освоения инвестиций по годам по инвестиционному проекту, предусмотренные инвестиционной программой, соответствуют сметной стоимости объекта капитального строительства, распределению сметной стоимости объекта капитального строительства по годам и распределению объема капитальных вложений в строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объекта капитального строительства по годам, которые содержатся в таком решении о предоставлении бюджетных инвестиций.


Начало действия документа – 09.10.2020.





2.4. До 31 декабря 2023 г. для Крыма и Севастополя будут устанавливаться особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) (ПП РФ от 05.11.2020 № 1781)


Ранее особенности устанавливались на период до 31.12.2020 года.


Кроме того, в частности, предусмотрено, что в субъектах РФ, предусмотренных приложением № 4 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, во втором полугодии 2020 г. не могут превышать соответствующие цены (тарифы), установленные на первое полугодие 2020 г.


Начало действия документа – 06.11.2020.





2.5. Утвержден план мероприятий по организация первоочередных работ по формированию в РФ высокопроизводительной экспортно-ориентированной области водородной энергетики на период до 2024 года (распоряжение Правительства РФ от 12.10.2020 № 2634-р)


В перечне таких мероприятий:

  • разработка концепции развития водородной энергетики в РФ;

  • разработка мер государственной поддержки реализации приоритетных пилотных проектов в области производства энергетического водорода, в том числе по созданию опытно-промышленных установок;

  • разработка мер поддержки, стимулирующих внутренний спрос на водород и технологические решения на основе его использования в сфере промышленного производства, энергетики и транспорта;

  • обеспечение реализации пилотного проекта производства водорода с использованием мощностей российских атомных электрических станций;

  • обеспечение исследований технологий и выбросов парниковых газов в производственной цепочке для различных схем производства, транспортировки и использования водорода.


Начало действия документа – 12.10.2020.





2.6. Пилотный проект по улучшению надежности и качества электроснабжения потребителей и оптимизации деятельности территориальных сетевых организаций предусматривает инвестиции до 2 млрд руб. (распоряжение Правительства РФ от 28.10.2020 № 2801-р)


Целями реализации соответствующего пилотного проекта являются, в том числе:

  • отработка альтернативных сценариев развития районных электрических сетей территориальных сетевых организаций с применением отечественных цифровых техники и технологий для существенного улучшения показателей надежности (не менее чем на 50 процентов относительно показателей, существующих на день начала пилотного проекта) без увеличения тарифной нагрузки на потребителей (в объемах, не превышающих существующие инвестиционные программы);

  • внедрение механизма и технологии контроля технологических нарушений электроснабжения потребителей без участия человека;

  • разработка механизма привлечения инвесторов в электросетевой комплекс в целях повышения уровня надежности и качества электроснабжения, в том числе посредством определения источников возврата инвестиций и возможности сохранения полученной экономии (эффекта) у территориальных сетевых организаций.


Начало действия документа – 28.10.2020.





2.7. Президент РФ поручил обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ (указ Президента РФ от 04.11.2020 № 666)


Кроме того, Правительству РФ необходимо утвердить с учетом особенностей отраслей экономики Стратегию социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, а также обеспечить создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов парниковых газов, в том числе, по увеличению поглощения таких газов.


Начало действия документа – 04.11.2020.





2.8. Утверждены требования к управляемому интеллектуальному соединению активных энергетических комплексов (приказ Минэнерго России от 30.06.2020 № 507)


Приказом установлены требования к управляемым интеллектуальным соединениям активных энергетических комплексов, выполняемые субъектами активного энергетического комплекса, системным оператором, территориальными сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены объекты активных энергетических комплексов, а также собственниками или иными законными владельцами управляемых интеллектуальных соединений для обеспечения участия субъектов активного энергетического комплекса в пилотном проекте по созданию, функционированию и развитию активных энергетических комплексов.


Требования, утвержденные настоящим приказом, действуют по 31.12.2030.

Начало действия документа – 13.11.2020.





2.9. ФАС России установлен порядок проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами власти регионов в области государственного регулирования цен в сфере электроэнергетики (приказ ФАС России от 21.08.2020 № 769/20)


Новый административный регламент определяет порядок осуществления сотрудниками Центрального аппарата ФАС России указанного контроля.


Предметом государственного контроля (надзора) является:

  • соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности установленных требований в сфере регулирования естественных монополий;

  • соблюдение органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к установлению и применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, применения платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в электроэнергетике, а также стандартов раскрытия информации;

  • целевое использование юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики;

  • исполнение приказов, предписаний об устранении нарушений действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), выданных ФАС России.


Государственная функция исполняется в течение 30 календарных дней с даты поступления в ФАС России решения регионального органа исполнительной власти об установлении тарифов либо сведений о месте опубликования информации о составе и характере раскрываемой информации субъектами рынков электрической энергии, направленных в ФАС России.


Начало действия документа – 23.10.2020.





2.10. Определены численные характеристики факторов, на основании которых определяется доминирующее положение хозяйствующего субъекта с долей установленной мощности генерирующего оборудования или с долей выработки электрической энергии с использованием такого оборудования (приказ ФАС России от 25.08.2020 № 777/20)


Численные характеристики определяются для следующих факторов:

  • частота возникновения рыночной силы у такого хозяйствующего субъекта (группы лиц);

  • доля выработки (объема предложения) электрической энергии и (или) мощности генерирующим оборудованием, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании хозяйствующему субъекту (группе лиц), влияющая на формирование цены на оптовом рынке, в объеме электрической энергии и (или) мощности, вырабатываемой (предлагаемой) всеми субъектами оптового рынка в соответствующей зоне свободного перетока;

  • доля приобретения или потребления электрической энергии и (или) мощности, потребляемой хозяйствующим субъектом (группой лиц), влияющая на формирование цены на оптовом рынке, в общем объеме потребления (спроса) электрической энергии и (или) мощности всех субъектов оптового рынка в соответствующей зоне свободного перетока.


Хозяйствующий субъект (группа лиц) занимает доминирующее положение в границах зоны свободного перетока в случае наличия одного из следующих факторов:

  • частота возникновения рыночной силы у такого хозяйствующего субъекта (группы лиц) составляет не менее 10 процентов;

  • доля объема предложения электрической энергии и (или) мощности генерирующего оборудования, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании хозяйствующему субъекту (группе лиц), влияющая на формирование цены на оптовом рынке, в объеме предложения электрической энергии и (или) мощности в соответствующей зоне свободного перетока, превышает 1 процент в анализируемом периоде;

  • доля объема приобретения (потребления) электрической энергии и (или) мощности, потребляемой хозяйствующим субъектом (группой лиц), влияющего на формирование цены на оптовом рынке в соответствующей зоне свободного перетока, превышает 1 процент в анализируемом периоде.


N.B.! Для целей настоящего приказа в качестве объема электрической энергии, влияющего на формирование цены на оптовом рынке, принимается объем электрической энергии, в отношении которого хозяйствующим субъектом (группой лиц) поданы ценовые заявки, использованные в конкурентных отборах ценовых заявок на сутки вперед и для балансирования системы, за вычетом объема, в отношении которого поданы (сформированы) ценопринимающие заявки.


Начало действия документа – 27.10.2020.





2.11. Уточнен порядок расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов (приказ ФАС России от 15.09.2020 № 844/20)


В частности, при расчете сбытовых надбавок:

  • учитываются расходы гарантирующего поставщика по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не относящиеся к капитальным вложениям (п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетики);

  • не учитываются внереализационные расходы на списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности сетевых организаций.


Начало действия документа – 05.10.2020.





2.12. Утверждена форма предложения инвестора о заключении специального инвестиционного контракта применительно к нефтеперерабатывающей, газоперерабатывающей, нефтегазохимической, угольной и электроэнергетической отраслям промышленности (приказ Минэнерго России от 01.10.2020 № 869)


Форма включает в себя информацию:

  • об инвесторе – инициаторе заключения специального инвестиционного контракта;

  • о месте реализации инвестиционного проекта;

  • о современной технологии, разработку и (или) внедрение которой предполагается осуществлять в ходе реализации инвестиционного проекта.


В приложении могут быть приведены документы уполномоченного органа субъекта РФ и органа местного самоуправления о согласовании места производства промышленной продукции.


Начало действия документа – 21.11.2020.





3. Теплоснабжение и ЖКХ



3.1. Некачественное предоставление коммунальных услуг является основанием для изменения размера платы за коммунальные услуги (ФЗ от 27.10.2020 № 351-ФЗ)


В настоящий момент Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), уже предусмотрена система экономической ответственности исполнителя за нарушение непрерывности и (или) качества коммунальных услуг, в частности:

  • снижение размера платы за коммунальные услуги (раздел IX Правил № 354);

  • возмещение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг (п. 151 Правил № 354);

  • компенсация морального вреда (п. 155 Правил № 354).


Таким образом, основная система экономических мер ответственности, действующая в настоящее время, предусматривает снижение размера платы за коммунальные услуги как в случае нарушения непрерывности, так и в случае нарушения качества коммунальных услуг.


При этом наложение штрафов совместно с указанной системой экономических мер ответственности, предусмотренные частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса, имеет следующие негативные последствия:

  • административные расходы, связанные с необходимостью уплаты подоходного налога с суммы штрафов, будут многократно превышать его величину (так как размер подоходного налога на единичную выплату по штрафам будет исчисляться несколькими рублями);

  • потребители, обязанные подавать обязательную декларацию о доходах (в том числе государственные служащие), либо те, кто составляет ее с целью получения налоговых вычетов, например, будут иметь существенные транзакционные и временные издержки по получению справок об уплаченном НДФЛ по всем фактам;

  • необходимость изменения биллинговых систем, в том числе у государственных (муниципальных) предприятий, осуществляющих деятельность по управлению жилым фондом, в сфере ресурсоснабжения, в сфере услуг по формирования платежных документов (ЕИРЦ);

  • рост налоговых выплат, который в последующем потребуется учесть в тарифах (налог на прибыль учитывается в них по фактическому размеру за предшествующие периоды), а у организаций, оказывавших услуги в сфере управления, – формирование убытков.


С учетом вышесказанного законом предусматривается изменение последствий предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества предоставления коммунальных услуг.


В частности устанавливается, что в указанных случаях изменяется размер платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ, вместо выплаты потребителю штрафа, как это предусмотрено в настоящее время.


Кроме того, законном устанавливается, кем осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги, а также порядок взаимодействия в этом случае ресурсоснабжающей организации и лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Так, изменение размера платы осуществляется лицом, предоставляющим коммунальные услуги в соответствии с заключенным договором, в том числе, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.


Предусматривается, что управляющие организации и иные лица, ненадлежащим образом исполняющие обязанности по содержанию и своевременному ремонту общего имущества многоквартирного дома, будут компенсировать ресурсоснабжающим организациям расходы, фактически понесенные ими вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.


При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений изменение размера платы за коммунальные услуги производит ресурсоснабжающая организация, если нарушения произошли до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.


Начало действия документа – 07.11.2020.





3.2. Расширены полномочия Правительства РФ в сфере теплоснабжения (ФЗ от 09.11.2020 № 361-ФЗ)


К его полномочиям отнесено утверждение типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к системам теплоснабжения.


Начало действия документа – 20.11.2020.





3.3. Субсидия на оплату ЖКХ, срок представления которой истекает с 1 октября по 31 декабря 2020 года, предоставляется на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке (ПП РФ от 19.10.2020 № 1703)


Субсидия предоставляется в том же размере с перерасчетом ее размера после представления документов.


В случае если размер субсидии, исчисленный исходя из представленных документов, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, производится в установленном порядке.


Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.


Начало действия документа – 27.10.2020.





3.4. Установлен порядок определения новых инвестиционных проектов, на финансирование которых направляются высвобождаемые средства бюджетов субъектов РФ (ПП РФ от 19.10.2020 № 1704)


Средства бюджета субъекта РФ, высвобождаемые в 2021 - 2024 годах в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление бюджетных инвестиций в объекты транспортной, инженерной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, необходимые для реализации нового инвестиционного проекта.


Новые инвестиционные проекты должны реализовываться в следующих сферах:

  • сельское хозяйство;

  • добыча полезных ископаемых (за исключением нефти и газа);

  • туристская деятельность;

  • логистическая деятельность;

  • обрабатывающие производства, за исключением производства подакцизных товаров (кроме бензина 5-го класса, дизельного топлива 5-го класса, моторных масел для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, авиационного керосина, продуктов нефтехимии);

  • по отраслям, относящимся к перспективным экономическим специализациям субъектов РФ, предусмотренным приложением № 1 к Стратегии, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р;

  • жилищное строительство, ЖКХ;

  • строительство или реконструкция автомобильных дорог в рамках концессионных соглашений;

  • дорожное хозяйство с применением механизма государственно-частного партнерства.


Новый инвестиционный проект подлежит включению в сводный перечень в случае его соответствия критериям отбора, одобренным решением Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ по предложению Минэкономразвития, подготовленному совместно с Минфином и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.


Начало действия документа – 04.11.2020.





Разъяснения законодательства




1. Рынок электрической энергии (мощности)



1.1. В случае временного технологического присоединения обязательства по обеспечению учета электрической энергии (мощности) возлагаются на сетевую организацию (письмо ФАС России от 30.10.2020 № СП/94816/20)


В соответствии с пунктом 53 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), при временном технологическом присоединении заявителем самостоятельно обеспечивается проведение мероприятий по возведению новых объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых энергопринимающих устройств.


Распределение между заявителем и сетевой организацией обязательств по выполнению мероприятий по временному технологическому присоединению, а также установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности осуществляются с учетом требований, установленных пунктом 53 Правил № 861.


В обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению входит в том числе обеспечение учета электрической энергии (мощности) с использованием приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, за исключением обеспечения учета в отношении многоквартирного дома и помещений многоквартирных домов, электроснабжение которых осуществляется с использованием общего имущества (п. 25(5) Правил № 861).


Таким образом, в случае временного технологического присоединения, обязательства по обеспечению учета электрической энергии (мощности) возлагаются на сетевую организацию. Порядок компенсации таких затрат определен нормами Закона об электроэнергетике и Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178.


N.B.! При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.





2. Теплоснабжение и ЖКХ



2.1. Минстроем России изложена позиция по вопросу об уступке требования по возврату просроченной задолженности по внесению платы за ЖКУ третьим лицам (письмо от 14.10.2020 № 41140-ОЛ/04)


Статья 155 ЖК РФ дополнена частью 18 (прим. – ФЗ от 26.07.2019 № 214-ФЗ), устанавливающей, что управляющая организация, ТСЖ либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с ТКО, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц.


N.B.! Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги считается ничтожным.


Введенная норма направлена на социальную защиту прав граждан, поскольку уступка прав требований непрофессиональным участникам рынка жилищно-коммунальных услуг лишает граждан возможности установления законности требования долга в судебном порядке с участием специально уполномоченных жилищным законодательством участников и исключает дальнейшую передачу денежных средств за потребленные ресурсы надлежащему кредитору.


Вместе с тем жилищное законодательство не лишает ресурсоснабжающую организацию права привлекать третьих лиц для совершения юридических и фактических действий по взысканию задолженности за оказанные коммунальные услуги и не запрещает правовые конструкции, в том числе агентские договоры, направленные на сбор денежных средств, при которых ресурсоснабжающая организация не выбывает из правоотношений. Круг лиц, с которыми ресурсоснабжающая организация вправе заключать такие договоры, также не ограничен.





2.2. ФАС России разъяснен вопрос предоставления антимонопольным органом согласия на внесение изменений в концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (письмо от 06.10.2020 № ВК/86374/20)


Рассмотрены вопросы:


(1) Согласования антимонопольным органом изменений условий концессионных соглашений, заключенных в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением COVID-19


Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК РФ).


N.B.! Признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).


Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.


Вывод: при согласовании изменений концессионных соглашений, заключенных в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, заявителю необходимо в составе заявления о согласовании изменений представить также сведения, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между основанием для внесения и изменениями.


(2) Изменения технико-экономических показателей объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, включенных в состав объекта концессионного соглашения


Характеристики объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, входящих в состав объекта концессионного соглашения, являются описанием объекта концессионного соглашения и относятся к существенным условиям такого концессионного соглашения.


Соответственно, внесение изменений в технико-экономическое описание объекта концессионного соглашения должно осуществляться после получения предварительного согласия антимонопольного органа (ч. 1 ст. 43 Закона о концессионных соглашениях).





2.3. ФАС России разъяснены особенности осуществления госзакупок на проведение энергоэффективных мероприятий (письмо от 16.09.2020 № ИА8036/20)


Представлены разъяснения по следующему вопросу, который относится к сфере регулирования ТЭК в рамках установления в извещении о проведении закупки и документации о закупке национального режима при осуществлении закупок по энергосервисным контрактам (например, при осуществлении закупки продукции иностранного производства).


При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух удовлетворяющих требованиям условия (пункт 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878):

  • Содержат предложения о поставке продукции, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции (далее – Реестр);

  • Не содержат предложений о поставки одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным ст. 9 Закона о защите конкуренции.


Вместе с тем, приказом Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию РФ для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.


Анализ административной практики ФАС России и ее территориальных органов показывает, что при проведении закупок на право заключения энергосервисных контрактов на проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергоэффективности использования энергоресурсов при эксплуатации объектов освещения, фактически осуществляется поставка осветительного оборудования, передаваемого в собственность заказчика (прим. – указанный товар включен в перечень и единый реестр российского радиоэлектронной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, а также сведения о котором находятся в приложении к приказу Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н).


В случае неприменения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (в связи с тем, что участники закупки не соответствуют пункту 3 указанного постановления Правительства РФ, например, не представлен номер реестровой записи из Реестра), применяются преференции в соответствии с приказом Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н.





2.4. Минфином России даны разъяснения о применении вида расходов 247 «Закупка энергетических ресурсов» (письмо от 23.09.2020 № СД-4-5/15575)


Сообщается, в частности, что в 2021 году виды расходов классификации расходов бюджетов будут применяться в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее – Порядок № 85н).


Согласно приведенному в Порядке № 85н описанию вида расходов 247 «Закупка энергетических ресурсов» (далее – ВР 247), данный вид расходов предназначен для отражения расходов на оплату:

  • потребленных энергетических и (или) коммунальных ресурсов в рамках договоров поставки электроэнергии, газа, теплоснабжения, включая оплату просроченной задолженности за указанные потребленные энергетические и (или) коммунальные ресурсы;

  • услуг транспортировки указанных энергетических и (или) коммунальных ресурсов по газораспределительным и электрическим и теплосетям (при ее наличии).

Данный вид расходов не применяется при оплате энергетических и (или) коммунальных ресурсов, приобретаемых (потребляемых) зарубежными аппаратами, представительствами государственных органов, функционирующими за пределами территории Российской Федерации.


Учитывая, что в указанном описании приведен закрытый перечень видов энергетических и (или) коммунальных ресурсов, для отражения по ВР 247 иных расходов, не перечисленных в описании, нет оснований.





2.5. Рассмотрены вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения (письмо ФАС России от 30.10.2020 № СП/95078/20)


На практике в ряде случаев органы местного самоуправления в связи с признанием конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем несостоявшимися в связи с отсутствием участников, заключают договоры аренды в отношении такого имущества с использованием или без использования конкурентных процедур.


Вместе с тем в случае заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как по результатам конкурса на право заключения договора аренды, так и без проведения указанного конкурса, в том числе по причине признания конкурса(-ов) на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов несостоявшимся в связи с отсутствием участников, такой договор аренды будет являться ничтожным (за исключением отдельных случаев).


Действия органов и (или) лиц по передаче прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем по договору аренды в нарушение установленных требований, а также бездействие указанных органов и (или) лиц по непринятию мер по возврату неправомерно переданного имущества могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.


В случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции соответствующим лицам выдается предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. При этом срок, указанный в предупреждении, должен учитывать минимальные сроки, необходимые для обеспечения надлежащей передачи прав в отношении объектов тепло-, водоснабжения, в том числе оформление необходимых документов, проведение технического обследования, обеспечение соблюдения сроков для опубликования конкурсной документации и т.п.





2.6. Разъяснения о способах предупреждения потребителя об ограничении предоставления коммунальной услуги (письмо Минстроя России от 12.11.2020 № 45451-ОЛ/06)


Жилищный кодекс не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.


Уведомление должника об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги за долги, включенное в текст платежного документа для внесения платы за коммунальную услугу, является «иным, предусмотренным законом способом (прим. – п. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, ст. 7 Жилищного кодекса) направления юридически значимого сообщения о введении ограничения предоставления коммунальной услуги.


N.B.! Минстрой России отметил о наличии в поведении должника признаком злоупотребления правом.


Так, участники жилищных правоотношений при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать разумно и добросовестно, при этом в случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (ст. 7 Жилищного кодекса).


Так, невыполнение потребителем нормативных требований жилищного законодательства (например, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги не соответствует стандарту разумного и добросовестного поведения участника жилищных правоотношений, в связи с чем, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления правом, должен отказать потребителю в защите принадлежащего ему права полностью или частично (ст. 10 Гражданского кодекса).

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый