Основные изменения и разъяснения в регулировании электроэнергетики и ЖКХ за сен-ноя 2020 г.


Насветников Михаил, эксперт и основатель Telegram-канала Lex Energética, специально для читателей журнала Teplovichok Today. Подготовлено на основании данных Федерального портала нормативно-правовых актов и КонсультантПлюс.


С 01 сентября 2020 года произошло множество изменений в нормативном регулировании в сфере электроэнергетики и ЖКХ. Рассмотренные в настоящем материале нововведения направлены на повышение безопасности при эксплуатации объектов ТЭК, работы с опасными производственными объектами, а также улучшение взаимодействия субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.


Далее приведено развернутое описание вышеуказанных изменений.





Изменения в законодательстве




1. Безопасность и антитеррористическая защищенность



1.1. Уточнена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (ФЗ от 15.10.2020 № 339-ФЗ)


Ответственность разграничена в зависимости от совершения правонарушения в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, к объектам высокой или средней категории опасности.


Также установлена ответственность юридических лиц. Максимальный размер штрафа для них составит до 300 тысяч рублей.


Начало действия документа – 14.04.2021.





1.2. С 1 января 2021 года вступает в силу новый порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПП РФ от 15.09.2020 № 1437)


Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (прим. – указанные в п. 2 ст. 1 – Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов), к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.


В случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий (состоит из общих и специальных разделов). Так, специальный раздел определяет порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.


Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 также предусмотрены сроки действия планов и их пересмотра, порядок их согласования и утверждения.


N.B.! Планы, утвержденные ранее, продолжают свое действие и пересматриваются по основаниям, указанным в настоящем Положении.


Начало действия документа – 01.01.2021.





1.3. С 1 января 2021 г. устанавливается порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (ПП РФ от 01.10.2020 № 1589)


Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается:

  • собственником гидротехнического сооружения в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

  • уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или) ликвидации.


Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения размещается для общественного обсуждения на официальном сайте лица, принявшего такое решение и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях.


Срок общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения составляет 30 календарных дней со дня его размещения.


Собственником гидротехнического сооружения либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ формируется комиссия по обследованию гидротехнического сооружения. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, а также органов местного самоуправления, на территории которых находится консервируемое и (или) ликвидируемое гидротехническое сооружение.


Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства РФ.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – до 01.01.2027.





1.4. До 1 июля 2021 г. продлен срок действия аттестаций и лицензий в некоторых видах деятельности (ПП РФ от 01.10.2020 № 1580)


В целях обеспечения нормального режима работы организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции постановлением изменены сроки действия особенностей применения отдельных разрешительных режимов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.


Очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, а также по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена:

  • в территориальных аттестационных комиссиях – в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;

  • в аттестационных комиссиях организаций – в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.


Также определено, что осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 01.01.2022 допускается без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии. Лицензия на указанные виды деятельности подлежит переоформлению в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.


Проведение проверки знания требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, проверки знания требований по безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения до 01.07.2021 не требуется.


Проверка знания требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, проверка знания требований по безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения могут быть проведены:

  • в комиссиях, формируемых Ростехнадзором и ее территориальными органами, – в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;

  • в комиссиях организаций – в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.


Начало действия документа – 05.10.2020.





1.5. С 1 января 2021 года вступает в силу новое Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника (ПП РФ от 05.10.2020 № 1606)


В частности, обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство или эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), осуществляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в соответствии с предписанием органа государственного надзора.


Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в соответствии с предписанием органа государственного надзора разрабатывает и выполняет мероприятия по устранению причин, приведших к аннулированию разрешения на строительство и эксплуатацию гидротехнического сооружения.


При выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.


Аналогичное постановление Правительства РФ от 27.02.1999 № 237 утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – до 01.01.2027.





1.6. С 1 января 2021 г. вступают в силу новые критерии классификации гидротехнических сооружений (ПП РФ от 05.10.2020 № 1607)


Установлены следующие классы гидротехнических сооружений:

  • в зависимости от их высоты и типа грунта оснований;

  • в зависимости от их назначения и условий эксплуатации;

  • в зависимости от максимального напора на водоподпорное сооружение;

  • в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий.


Установлено, что если гидротехническое сооружение в соответствии с утвержденными критериями может быть отнесено к разным классам, то такое гидротехническое сооружение относится к наиболее высокому из них.


Аналогичное Постановление Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – 01.01.2027.





1.7. С 1 января 2021 г. устанавливается порядок лицензирования Ростехнадзором эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ПП РФ от 12.10.2020 № 1661)


Документом определены:

  • лицензионные требования к соискателю лицензии;

  • лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

  • перечень документов, представляемых в лицензирующий орган соискателем лицензии;

  • перечень документов и сведений, представляемых лицензиатом в лицензирующий орган при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а также в случае выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.


В приложении приведен перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.


Начало действия документа – 01.01.2021.

Срок действия документа – до 01.01.2027.





1.8. Определены меры по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК Крымско-Краснодарского региона (ПП РФ от 10.11.2020 № 1809)


Мероприятия, выполняемые в границах водной (включая подводную среду) части зоны безопасности объектов ТЭК:

  • устанавливаются запретные для плавания районы, а также правила для таких районов в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;

  • запрещаются проведение любых работ (включая подводные работы, в том числе работы по отбору образцов грунта, дноуглубительные работы, научные исследования, гидрографические съемки, рыболовство, добычу морских млекопитающих и взрывные работы), зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов, постановка на якорь и иная деятельность, не согласованная с объединенным координационным центром (руководителем объединенного координационного центра или его заместителем);

  • запрещается нахождение физических лиц, за исключением лиц из числа сил, привлекаемых для защиты объектов топливно-энергетического комплекса, лиц, нахождение которых согласовано с объединенным координационным центром (руководителем объединенного координационного центра или его заместителем), а также лиц, находящихся на судах и иных плавсредствах, следующих вне установленных запретных для плавания районах в акватории Керченского пролива.


В реализации мер по обеспечению особого режима защиты объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства в водной (включая подводную среду) части зон безопасности этих объектов принимает участие Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.


Координация действий сил и средств, привлекаемых к защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК, осуществляется объединенным координационным центром.


Порядок взаимодействия сил и средств, привлекаемых к защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК, и положение об объединенном координационном центре определяются совместным нормативным правовым актом Росгвардии, МВД России, ФСБ России, Минтранса России и Минэнерго России.


Начало действия документа – 21.11.2020.





2. Рынок электрической энергии (мощности)



2.1. Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ в сфере электроэнергетики по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии (ПП РФ от 29.08.2020 № 1298)


Изменения касаются, в частности, порядка раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии, порядка признания генерирующего объекта квалифицированным генерирующим объектом и порядка их проверки, порядка проведения отбора проектов строительства квалифицированных генерирующих объектов, порядка ценообразования на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте.


Так, скорректированы:

  • принципы и методы расчета цен (тарифов);

  • правила заключения договоров между потребителями (покупателями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие существенные условия таких договоров, а также условия договоров, заключаемых потребителями (покупателями) с энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями, производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках;

  • порядок осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность), в том числе при продаже по нерегулируемым ценам;

  • основные положения функционирования розничных рынков в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

  • порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках;

  • правила организации учета электрической энергии на розничных рынках.


Изменения направлены на переход от принципа регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию к принципу установления предельных максимальных уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, производимую на квалифицированных генерирующих объектах и продаваемую сетевым организациям в целях компенсации потерь в объектах электросетевого хозяйства таких организаций, и определения цен на нее.


Также совершенствуется порядок заключения договоров купли-продажи электрической энергии с сетевыми организациями в отношении квалифицированных генерирующих объектов, уточняются условия таких договоров, упрощается процедура определения объемов продажи электрической энергии по таким договорам.


Начало действия документа – 01.09.2020 (за исключением отдельных положений).





2.2. Действие Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии продлено до 2035 года (распоряжение Правительства РФ от 24.10.2020 № 2749-р)


Кроме того, для генерирующих объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию на территории РФ после 1 января 2025 г., установлены целевые показатели степени локализации на территории РФ производства основного и (или) вспомогательного генерирующего оборудования, применяемого при производстве электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, а также целевые показатели экспорта.


Начало действия документа – 24.10.2020.





2.3. Уточнен порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (ПП РФ от 29.09.2020 № 1560)


Установлено, что инвестиционные программы (изменения, вносимые в инвестиционные программы), предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для их реализации, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Минэнерго России.


Данные положения не применяются в отношении инвестиционных проектов строительства объектов электроэнергетики:

  • не предусматривающих технологических решений, соответствующих типовым технологическим решениям капитального строительства, в отношении которых Минэнерго России утверждены укрупненные нормативы цены;

  • реализация которых предусмотрена инвестиционной программой, утвержденной до вступления в силу укрупненных нормативов цены, при условии наличия утвержденной до 10.12.2016 проектной документации в отношении объектов капительного строительства и их частей, которые предусмотрены такими инвестиционными проектами, и непревышения оценки полной стоимости каждого из таких инвестиционных проектов над полной стоимостью соответствующего инвестиционного проекта (указанной в решении об утверждении инвестиционной программы, принятом в соответствии с настоящими Правилами до вступления в силу укрупненных нормативов цены);

  • если источником финансового обеспечения средств являются в том числе (1) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (предоставление которых субъекту электроэнергетики предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ) (2) и (или) бюджетные инвестиции, (предоставление которых юридическому лицу в целях предоставления взноса в уставный (складочный) капитал субъекта электроэнергетики (являющегося дочерним обществом указанного юридического лица) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ),

  • а оценка полной стоимости инвестиционного проекта, распределение объемов финансирования по годам по инвестиционному проекту и распределение объемов освоения инвестиций по годам по инвестиционному проекту, предусмотренные инвестиционной программой, соответствуют сметной стоимости объекта капитального строительства, распределению сметной стоимости объекта капитального строительства по годам и распределению объема капитальных вложений в строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объекта капитального строительства по годам, которые содержатся в таком решении о предоставлении бюджетных инвестиций.


Начало действия документа – 09.10.2020.





2.4. До 31 декабря 2023 г. для Крыма и Севастополя будут устанавливаться особенности функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) (ПП РФ от 05.11.2020 № 1781)


Ранее особенности устанавливались на период до 31.12.2020 года.


Кроме того, в частности, предусмотрено, что в субъектах РФ, предусмотренных приложением № 4 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, во втором полугодии 2020 г. не могут превышать соответствующие цены (тарифы), установленные на первое полугодие 2020 г.


Начало действия документа – 06.11.2020.





2.5. Утвержден план мероприятий по организация первоочередных работ по формированию в РФ высокопроизводительной экспортно-ориентированной области водородной энергетики на период до 2024 года (распоряжение Правительства РФ от 12.10.2020 № 2634-р)


В перечне таких мероприятий:

  • разработка концепции развития водородной энергетики в РФ;

  • разработка мер государственной поддержки реализации приоритетных пилотных проектов в области производства энергетического водорода, в том числе по созданию опытно-промышленных установок;

  • разработка мер поддержки, стимулирующих внутренний спрос на водород и технологические решения на основе его использования в сфере промышленного производства, энергетики и транспорта;

  • обеспечение реализации пилотного проекта производства водорода с использованием мощностей российских атомных электрических станций;

  • обеспечение исследований технологий и выбросов парниковых газов в производственной цепочке для различных схем производства, транспортировки и использования водорода.


Начало действия документа – 12.10.2020.





2.6. Пилотный проект по улучшению надежности и качества электроснабжения потребителей и оптимизации деятельности территориальных сетевых организаций предусматривает инвестиции до 2 млрд руб. (распоряжение Правительства РФ от 28.10.2020 № 2801-р)


Целями реализации соответствующего пилотного проекта являются, в том числе:

  • отработка альтернативных сценариев развития районных электрических сетей территориальных сетевых организаций с применением отечественных цифровых техники и технологий для существенного улучшения показателей надежности (не менее чем на 50 процентов относительно показателей, существующих на день начала пилотного проекта) без увеличения тарифной нагрузки на потребителей (в объемах, не превышающих существующие инвестиционные программы);

  • внедрение механизма и технологии контроля технологических нарушений электроснабжения потребителей без участия человека;

  • разработка механизма привлечения инвесторов в электросетевой комплекс в целях повышения уровня надежности и качества электроснабжения, в том числе посредством определения источников возврата инвестиций и возможности сохранения полученной экономии (эффекта) у территориальных сетевых организаций.


Начало действия документа – 28.10.2020.





2.7. Президент РФ поручил обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ (указ Президента РФ от 04.11.2020 № 666)


Кроме того, Правительству РФ необходимо утвердить с учетом особенностей отраслей экономики Стратегию социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, а также обеспечить создание условий для реализации мер по сокращению и предотвращению выбросов парниковых газов, в том числе, по увеличению поглощения таких газов.


Начало действия документа – 04.11.2020.