О развитии законодательства в области концессионных соглашений

С 2015 года по сегодняшний день в нашей стране заключено более 1800 концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства на общую сумму более 350 млрд рублей (по данным Минстроя России, открытых исследований).


Казалось бы, нам в России есть чем гордится ведь абсолютные цифры впечатляют, однако ровно до того момента, когда ты начинаешь сравнивать их с целевыми значениями, ведь по самым скромным отраслевым и экспертным оценкам – только в проведение работ по реконструкции и модернизации отраслей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требуется до 4 трлн рублей инвестиций. В бюджете таких денег нет, требуется участие частного капитала.


После внесения изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-фз «О концессионных соглашениях» в 2015 году государство предложило защиту для частного капитала и возможность по-новому взглянуть на инвестирование в обновление коммунальной инфраструктуры с гарантией возврата инвестиций.


В целом концессии в ЖКХ – это большой позитив я за то, чтобы развивать их, снижать давление на бюджет, максимально использовать частные деньги. Концессию кредитуют банки, что большая редкость для отрасли ЖКХ, значит инструмент верный.


Осталось понять, что препятствует дальнейшему развитию института концессионных соглашений, поправить недостатки, тем самым придать новый импульс развитию ГЧП в ЖКХ. Думаю, что актуальность такой работы вряд ли может быть оспорена.


Концессию сложно заключить, она требует компетенции, но порядок, предусмотренный законодательством, в целом, позволяет хеджировать риски и для частного и для публичного партнера, но почему бы не дать возможность менять соглашения при объективных обстоятельствах устранив лишние барьеры.


Концессия по своей природе – свободный договор двух сторон – частного партнера и власти, однако каждый кто на практике столкнулся с ней знает, как трудно внести изменения в концессионное соглашение, даже при наличии взаимного желания.


Давайте поговорим на конкретных примерах.


Самый распространённый случай на практике – когда частный партнер рассчитал финансовую модель, заключил концессионное соглашение и приступил к эксплуатации объектов концессионного соглашения опираясь на значения показателей надежности и энергетической эффективности, полученных на основании данных технического обследования, проведенного концедентом или организацией, ранее эксплуатирующей объекты, переданные в концессию. Казалось бы, ошибки и отклонения в данном случае возможны, было бы разумным дать возможность концессионеру провести собственное техническое обследование получив фактические значения показателей надежности и энергетической эффективности, скорректировать долгосрочные параметры регулирования, предусмотренные концессионным соглашением, на этой основе скорректировать тарифную модель. Тут начинается самое интересное.


Даже при наличии согласия сторон и согласии тарифного регулятора процедура внесения изменений предусматривает участие уполномоченного лица – регионального УФАС. Порядок получения согласования УФАС установлен специальным постановлением Правительства Российской Федерации. (Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2209; 2015, № 18, ст. 2723; 2019, № 23 ст. 2961)).


Указанным постановлением даже не предусмотрено такого основании для изменения долгосрочных параметров регулирования. Казалось бы, но и не запрещено – однако пунктом 14 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № 368, установлено, что в случае если пересматриваются значения показателей надежности и энергетической эффективности, то УФАС отказывает в согласовании изменений при ухудшении значений таких показателей. Отмечу, что такого ограничения не содержится в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. №115-фз «О концессионных соглашениях».


Вместе с тем, на практике в 10 случаях из 10 проведение качественного технического обследования приводит к ухудшению значений показателей надежности и энергетической эффективности, определенных на старте, а концессионное соглашение поменять процедурно в этой части нельзя.


Очевидно назрела потребность во внесении изменений в Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. № 368, для устранения данного административного барьера.


Еще одна проблема для концессионера – это реализация на практике норм частей 5 и 6 стать 51 Федеральном законе от 21 июля 2005 г. №115-фз «О концессионных соглашениях». Эти нормы предусматривают передачу концессионеру в эксплуатацию бесхозяйных объектов и сетей, выявляемых после начала реализации концессионного соглашения, без конкурса.


При этом также запрещается пересмотр в сторону ухудшения, установленных в качестве долгосрочных параметров регулирования, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности.


Хотя, как правило, бесхозяйные объекты находятся в не лучшем состоянии и соответственно имеют значения показателей потерь и удельного расхода хуже, чем уже установлены для концессионера. Таким образом принятие в эксплуатацию бесхозяйных объектов и сетей, несет риск возникновения не покрываемых тарифной выручкой убытков.


Полагаю, что вышеизложенные недостатки могут быть оперативно устранены при совместной работе власти и бизнеса.


Нам нужно развивать и постоянно совершенствовать институциональную среду для инвесторов в сфере ЖКХ. Давайте делать это вместе!



Багдасарян Гайк – Исполнительный директор Комитета по коммунальной инфраструктуре и ЖКХ общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Просмотров: 184Комментариев: 0

Недавние посты

Смотреть все