Проблемы субсидиарной ответственности в сфере ЖКХ как способа выйти из неэффективного управления

В конце прошлого года Госдума приняла закон предусматривающий запрет на создание новых и ликвидацию либо реорганизацию существующих унитарных предприятий. Переходный период продлен до 1 января 2025 года. В этой связи актуализируется проблема накопленных долгов унитарных предприятий и безответственного отношения к исполнению своих обязательств муниципалитетов.


О неоднозначной практике наступления субсидиарной ответственности учредителя путем реорганизации в казенное предприятия по долгам унитарного предприятия рассказывает эксперт тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда» Павел Склянчук при участии аспирантов Томского государственного университета Елены Гутовой и Алексея Кошевого.


Установленная в ГК РФ (ст. 399) норма о праве взыскания неполученного долга с другого обязанного лица, если первое лицо не может его внести, в сфере ЖКХ иногда выполняет причудливую функцию быстрого и легкого, т.е. без наступления негативных последствий для управленческого состава организации, способа избавиться от накопившейся кредиторской задолженности, тем самым избежать ответственности за неэффективность управления.


Разберем следующий кейс


В одном из муниципальных районов Кемеровской области до декабря 2018 года существовало муниципальное унитарное предприятие, накопившее за период своей деятельности немалую задолженность перед кредиторами предприятия. Для того чтобы не начинать процедуру банкротства предприятия, собственник имущества принял решение о смене наименования с МУП (муниципального унитарного предприятия) на МКП (муниципальное казенное предприятие). Это позволило обеспечить погашения за счет бюджетных средств муниципалитета долгов МУП путем применения нормы по субсидиарной ответственности учредителя во избежание процедуры банкротства (ликвидации) неэффективного предприятия.


Насколько такая ситуация соответствует букве и духу закона?


Закон гласит: привлечение администрации муниципального образования к субсидиарной ответственности также возможно, если унитарное предприятие является казенным или основано на праве оперативного управления. Однако по долгам МУП муниципальное образование тоже отвечает, если эта несостоятельность вызвана реализованными решениями (либо бездействием) собственника имущества, что неоднократно подтверждает российская судебная практика.


Для того чтобы администрация могла ответить субсидиарно, в материалах дела обязательно должны фигурировать доказательства несостоятельности вследствие действий (либо бездействия) собственника.


На деле доказательства несостоятельности вследствие действий (либо бездействия) собственника представлено не было.


Возможно ли преобразование МУП в МКП путем только переименования?


Согласно 161-ФЗ и федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества, преобразование возможно при условии внесения изменений в учредительные документы организации. Официальная выписка из ЕГРЮЛ свидетельствует, что собственник имущества изменений не производил. Но этого было достаточно, чтобы принять на плечи муниципального бюджета бремя оплаты долгов бывшего МУП в достаточно крупном размере, что имеет под собой все признаки нецелевого расходования бюджетных средств и их незаконного вывода.


В завершении добавим, что на текущий момент данное МКП находится в стадии ликвидации, что может свидетельствовать о возможном разовом финансовом интересе участвующих в вышеописанной схеме лиц.


Данной схеме, до настоящего времени, не дана квалификационная оценка ни законодательными, ни надзорными и правоохранительными органами. Это означает, что подобные истории до 2025 года могут начать повторяться по всей стране, что неизбежно повлечет большие потери бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на вопросы социального назначения на соответствующих территориях.


Склянчук Павел – член президиума Совета молодых политологов Российской ассоциации политической науки, автор телеграм-канала «Эксперт по Госдуме».

Просмотров: 274Комментариев: 3

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый