© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый
  • Teplovichok Today

Механизмы поддержки возобновляемых источников энергии в России


Федорова Елена – эксперт*.

В настоящее время широко обсуждаются вопросы продления действия мер поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России после 2024 г. И поэтому очень важно определить основные цели и принципы продления действия мер поддержки с учетом комплексного анализа социально-экономических последствий от принятия данного решения. Принимать взвешенные решения целесообразно, когда будут определены цели дальнейшего развития ВИЭ.

Для определения дальнейших направлений развития ВИЭ в России следует изучить опыт стран, в которых поддержка возобновляемых источников является одним из приоритетных направлений развития энергетики. Основными целями развития возобновляемой энергетики в мире являются сокращение вредных выбросов в атмосферу, создание условий для развития производственной, научно-технической базы и новых рабочих мест, энергетическая безопасность, диверсификация энергобаланса. В соответствии с указанными целями в зарубежных странах были определены виды возобновляемых источников, которые поддерживаются государством, и приняты механизмы их поддержки – установлены повышенные тарифы за произведенную на ВИЭ электрическую энергию и обеспечена ее первоочередная покупка, снижены ставки налогообложения, введены экологические платежи и др. Причем для реализации механизмов поддержки были задействованы различные отрасли и предприятия.


На этапе ввода механизмов поддержки ВИЭ в России рассматривалось два сценария развития ВИЭ:

  • единая энергетическая система (включая оптовый и розничный рынки);

  • территории и энергосистемы, не связанные с ЕЭС.

Федеральным законом от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» были определены виды возобновляемых источников энергии, в отношении которых будет установлена поддержка, и механизмы поддержки:

  • на оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ) – продажа мощности квалифицированных генерирующих объектов в объеме производства электрической энергии на основе использования ВИЭ с применением механизма торговли мощностью, предусмотренного правилами оптового рынка для продажи мощности указанных генерирующих объектов;

  • на розничном рынке электрической энергии и мощности (РРЭ) – продажа электрической энергии, произведенной функционирующими на основе ВИЭ квалифицированными генерирующими объектами, сетевым компаниям с целью компенсации потерь в электрических сетях и предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами.

Одновременно с принятием механизмов поддержки Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.09 № 1-р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 г.» были установлены целевые показатели производства электроэнергии, в процентах от совокупного производства электроэнергии: 1,5% - к 2010 г., 2,5% – к 2015 г., 4,5% – к 2020 г.



Механизмы поддержки ВИЭ и результаты их реализации в рамках ЕЭС


Потенциал ВИЭ в рамках ЕЭС составляет более 25 ГВт (за исключением ГЭС установленной мощностью более 25 МВт). Развитие ВИЭ в ЕЭС предполагало государственную поддержку. В результате ввода ВИЭ планировалось в том числе создать новую отрасль промышленности и ликвидировать отставание производства ВИЭ в России. Главная цель – создание высокотехнологичной отрасли промышленности в области ВИЭ, достижение «эффекта масштаба» за счет создания необходимого объема спроса и гарантии инвестиций, переход на новую технологическую базу отрасли с применением безуглеродных технологий, интеллектуальных сетей и распределенной генерации.


Подведем итоги реализации установленных механизмов поддержки ВИЭ в рамках единой ЕЭС.


Оптовый рынок электрической энергии и мощности



В рамках установленного механизма поддержки на ОРЭМ по результатам отборов проектов ВИЭ в 2013-2018 гг. в период 2014-2023 гг. запланировано введение 222 объекта ВИЭ общей установленной мощностью 5197 МВт, в том числе:

  • 109 СЭС (суммарная установленная мощность 1 783 МВт);

  • 103 ВЭС (суммарная установленная мощность 3254 МВт);

  • 10 МГЭС (суммарная установленная мощность 160 МВт).

В настоящее время введено в эксплуатацию и квалифицировано 48 генерирующих объектов ВИЭ (СЭС и ВЭС) суммарной установленной мощностью 714 МВт.


В рамках установленного механизма поддержки ВИЭ на ОРЭМ были созданы экономические стимулы для развития в РФ производства основного и вспомогательного генерирующего оборудования:


СЭС:

  • ООО «Хевел» – гетероструктурные солнечные модули,250МВт/год;

  • ООО «Солар системс» – монокристаллические ФЭП, 220 МВт/год;

  • ООО «Хелиос ресурс» – мультикристаллические ФЭП, 100 МВт/год.

ВЭС:

  • Vestas – редукторные ВЭУ, 300 МВт/год;

  • НоваВинд – безредукторные ВЭУ, 250 МВт/год;

  • SiemensGamesa – редукторные ВЭУ, 150 МВт/год.

Недостатки действующего механизма торговли мощностью ВИЭ на ОРЭМ:

  • отсутствие стимулов для повышения эффективности и конкурентоспособности основного и вспомогательного генерирующего оборудования ВИЭ (включая экспортные поставки оборудования и технологий), для эффективности процесса производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии;

  • создание дополнительной нагрузки и перекрестного субсидирования на рынке электроэнергии и мощности (в отношении объектов ТКО перекрестного субсидирования между отраслями);

  • ограниченный срок действия программы поддержки ВИЭ, а также фиксированные суммарные величины объемов ввода ВИЭ по СЭС, ВЭС и МГЭС снижают привлекательность как для отечественных производителей, так и для иностранных инвесторов;

  • отсутствие механизма поддержки комбинированных генерирующих объектов ВИЭ и систем аккумулирования электрической энергии, используемых для обеспечения системной надежности и безопасности работы ЕЭС России, повышения эффективности работы ВИЭ.

Розничный рынок электрической энергии


В рамках установленного механизма поддержки на розничном рынке введено в эксплуатацию и квалифицировано 14 объектов ВИЭ (МГЭС, СЭС, ВЭС, биогаз, биомасса, свалочный газ) общей суммарной мощностью 24,4 МВт.


Объемы выработки электрической энергии на ВИЭ в ценовых и неценовых зонах оптового рынка продаются по регулируемым ценам (тарифам) сетевым компаниям, к сетям которых присоединены указанные генерирующие объекты, с целью компенсации потерь в электрических сетях, а на территориях и в энергосистемах, не связанных с ЕЭС, гарантирующему поставщику.



Основные положения регулирования цен (тарифов) для ВИЭ


В ценовых и неценовых зонах ОРЭМ для проектов ВИЭ установлены:

  • предельные уровни капитальных и эксплуатационных затрат (в отношении объектов, функционирующих на основе энергии воды, солнца, ветра, станций на биомассе, биогазе, свалочном газе);

  • базовая норма доходности 14% (в 2017 г. снижена до 12%);

  • требования по минимальным значениям КИУМ;

  • требования по локализации, аналогичные требованиям по локализации объектов ВИЭ на оптовом рынке, функционирующих на основе энергии воды, солнца, ветра;

  • срок возврата капитала 15 лет с даты начала действия тарифа.

На территориях и в энергосистемах, не связанных с ЕЭС, для проектов ВИЭ установлены:

  • предельные уровни капитальных затрат;

  • базовая норма доходности;

  • сроки возврата капитала.

Предельные уровни эксплуатационных затрат и требования по минимальным значениям КИУМ определяются по итогам конкурсов. Требования по локализации не установлены.


В рамках реализации механизма поддержки ВИЭ через предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов были предоставлены субсидии в отношении пяти генерирующих объектов. Максимальный размер субсидии составил 50% фактических затрат на технологическое присоединение.


Недостатки действующих механизмов поддержки ВИЭ на розничном рынке электроэнергии:

  • отсутствие в регионах нормативно-распорядительных документов в части проведения формализованных конкурсных отборов проектов ВИЭ (в том числе отсутствие в некоторых регионах схем размещения генерирующих объектов ВИЭ);

  • ограничение по приобретению сетевыми организациями объемов выработки электрической энергии ВИЭ в целях компенсации потерь до 5%;

  • отсутствие механизма поддержки комбинированных генерирующих объектов ВИЭ, а также систем аккумулирования электрической энергии, используемых в целях обеспечения системной надежности и безопасности работы ЕЭС России, повышения эффективности работы ВИЭ.


Механизмы поддержки ВИЭ и результаты их реализации на территориях и в энергосистемах, не связанных с ЕЭС


Потенциал ВИЭ при реализации на территориях и в энергосистемах, не связанных с ЕЭС, составляет более 7 ГВт. Главная цель механизмов поддержки – модернизация парка распределенной генерации на основе эффективных решений с использованием ВИЭ, существенное сокращение «северного» завоза дизельного топлива и масел, создание инфраструктуры для комплексного развития территорий.


Российская Федерация имеет развитую систему централизованного энергоснабжения и одновременно потребность в децентрализованных источниках энергии. Особенностью России является весьма низкая плотность населения на огромных плохо освоенных в производственном отношении территориях. Для энергообеспечения малонаселенных и удаленных поселений наиболее распространенными источниками энергии являются стационарные и передвижные дизельные электростанции, вырабатывающие около 1,8 млрд кВт∙ч в год. Ограниченность сроков сезонного завоза топлива, слабое развитие транспортной инфраструктуры, зачастую плохое техническое состояние дизельных электростанций приводят к нарушениям в энергоснабжении.


По данным аналитических агентств, количество электрической энергии, производимой децентрализованными источниками энергии, в мире ежегодно увеличивается и в настоящее время составляет около 14% общемирового объема производства. Климатические и географические особенности изолированных энергосистем России определяют практическую возможность комбинирования возобновляемых с традиционными источниками энергии.


Недостатки действующих механизмов поддержки в изолированных энергосистемах:

  • отсутствие механизмов поддержки комбинированных генерирующих объектов (ВИЭ с традиционными источниками энергии);

  • необходимость существенной доработки нормативно-правовых актов в части установления дополнительных стимулов для реализации поддержки ВИЭ в изолированных энергосистемах (методология установления регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, приоритет загрузки ВИЭ и др.).

Для устранения этих недостатков на первом этапе целесообразно рассмотреть возможность установления долгосрочных (на 15 лет) тарифов на уровне топливной составляющей действующей генерации с ежегодной индексацией, а далее, с 16-го года функционирования ВИЭ и до окончания срока эксплуатации энергоустановки, тариф следует установить на уровне топливной составляющей используемого традиционного источника энергии в его фактическом объеме с ежегодной индексацией. При этом необходимым условием установления такого тарифа является заключение соглашения с территориальными органами исполнительной власти об обеспечении гарантии функционирования такой энергоустановки в течение как минимум 25 лет.


В заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на существенные недостатки принятых механизмов поддержки ВИЭ, необходимо продлевать их действие после 2024 г. по следующим причинам:

  • - для сохранения локализации производства основного и вспомогательного генерирующего оборудования целесообразно рассмотреть дополнительные стимулы повышения конкурентоспособности и эффективности производства оборудования, например, в виде обязательств по экспорту/импорту оборудования ВИЭ и его компонентов;

  • - для достижения технологической сбалансированности и допустимости перспективных режимов работы ЕЭС России необходимо рассматривать вопрос увеличения объема вводимых мощностей в привязке к генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики Российской Федерации, а для обеспечения надежности и бесперебойной работы энергосистем – дифференцировать установленные целевые показатели по видам и объемам ввода ВИЭ применительно к оптовому и розничному рынкам электрической энергии и мощности, ценовым и неценовым зонам ОРЭМ и технологически изолированным территориям;

  • - рассмотреть альтернативные механизмы поддержки ВИЭ, в том числе:

  1. через рынок электрической энергии. Практически во всех странах мира поддержка возобновляемых источников энергии осуществляется через рынок электрической энергии, устанавливаются надбавки к фактически выработанному количеству электрической энергии, тарифы, применяемые к объемам выработки электрической энергии и др. При поддержке в рынке мощности целесообразно как минимум предусмотреть отбор проектов ВИЭ по одноставочной цене,

  2. через рынок тепловой энергии. Введение указанного механизма позволит исключить часть перекрестного субсидирования между отраслями (при поддержке объектов ТКО на ОРЭМ),

  3. через добровольный рынок «зеленых» сертификатов. Известно, что в ряде мировых стран обращение «зеленых» сертификатов ведется по следующим видам генерации: ВИЭ (электрическая энергия), ВИЭ (тепловая энергия), высокоэффективные когенерационные станции с объемом производства не менее 50 МВт∙ч в год. Следует отдельно отметить, что существующие экспортно-импортные отношения между РФ и странами – членами ЕС позволяют реализовать механизм продажи электроэнергии, произведенной на основе ВИЭ, на экспорт, и учитывать объемы этих поставок в национальных программах развития возобновляемых источников энергии. Договорная конструкция реализации такого механизма подразумевает продажу сертификатов ВИЭ в страны – члены ЕС в привязке к объему фактической поставки электроэнергии. Следует также уделить внимание сертификации в области экологического строительства. Международный опыт применения стандартов «зеленого» строительства подразумевает требование использовать электрическую энергию, произведенную на основе ВИЭ, на всех этапах строительства и жизненного цикла зданий и сооружений. Отсутствие механизмов приобретения такой энергии на территории РФ делает невозможным выполнение указанного требования компаниями резидентами РФ и ограничивает инициативу экологического строительства;

  4. через экологические сборы и платежи. Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Все организации, осуществляющие физическое воздействие на окружающую среду (шумы, тепло, электромагнитное излучение и (или) ионизирующее излучение), эксплуатирующие стационарные или передвижные источники загрязнений либо в результате своей деятельности образующие отходы производства и потребления, обязаны уплачивать в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду. Введение дополнительно указанного механизма позволит ВИЭ быть конкурентоспособными в течение всего периода эксплуатации;

  5. через иные финансовые инструменты, налоговые льготы, снижение таможенных пошлин.

Все приведенные альтернативные механизмы поддержки ВИЭ могут быть запущены параллельно с действующими, и при подтверждении их эффективности можно будет рассмотреть вопрос последовательной замены действующих механизмов поддержки.


* Федорова Е. обладает более чем 20-летним опытом работы в областях электроэнергетики, промышленности, природных ресурсов, экологии, включая вопросы энергетической политики, принципов и методов государственного регулирования, организации экономических отношений в электроэнергетике, развития возобновляемых источников энергии, источников накопления энергии, оперативно-диспетчерского управления, локализации производства оборудования ВИЭ, системной надежности, энергосбережения, энергетической эффективности, ценообразования, налогообложения, анализа российских и зарубежных рынков электроэнергии, рынков зеленых сертификатов, рынков сертификатов в области экологического строительства, вопросы в области климата.


Просмотров: 260