• Teplovichok Today

О раздельном учете выручки, доходов и расходов между тепловой энергией и горячим водоснабжением

Пост обновлен 30 авг. 2019 г.

Багдасарян Гайк – заместитель председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области.


В связи с постоянно возникающей дискуссией о сути и порядке ведения раздельного учета выручки, доходов и расходов для теплоснабжающих организаций, хотелось бы поделится опытом в данном вопросе.


В первую очередь хотелось бы отметить, что обязанность по ведению раздельного учета между видами деятельности в сфере теплоснабжения – это не оказание излишнего административного давления на регулируемые организации, а способ повышения транспарентности хозяйственной деятельности, в котором равно заинтересованы как рачительные собственники предприятий, так и регулирующие органы.


Обязанность по ведению раздельного учета выручки, доходов и расходов установлена статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также пунктами 10 и 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.


В соответствии с пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации, утвержденного на основе Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н.


Раздельный учет осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией доходов и расходов, объема тепловой энергии, теплоносителя по источникам тепловой энергии, системам теплоснабжения, а также с учетом дифференциации цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.


Раздельный учет ведется по следующим видам деятельности:


1) теплоснабжение (за исключением тепловой энергии на подогрев холодной воды (теплоносителя) для целей горячего теплоснабжения):

  • выработка тепловой энергии;

  • передача тепловой энергии;

  • сбыт тепловой энергии;

2) горячее водоснабжение в закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения):

  • тепловая энергия на подогрев теплоносителя для целей горячего водоснабжения;

  • теплоноситель для нужд горячего водоснабжения;

  • тепловая энергия на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения в открытой системе:

  • теплоноситель для нужд горячего водоснабжения в открытой системе;

3) теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям по регулируемым тарифам;


4) теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям по нерегулируемым тарифам;


5) технологическое присоединение к сетям теплоснабжения;


6) прочая деятельность.


Отмечу, что за неисполнение такой обязанности для теплоснабжающего предприятия наступают как административные, так и экономические последствия.


Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит специальный состав в статье 14.6 «Нарушение порядка ценообразования», в соответствии с которым занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч рублей.


В связи с тем, что обязанность по ведению раздельного учета установлена Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, неисполнение таковой трактуется регуляторами как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».


В части экономических последствий, наиболее болезненным является снижение необходимой валовой выручки по ряду затрат, таких как общехозяйственные расходы, аренда, налоги, в том числе налог на прибыль. При этом на усмотрение органа регулирования остается подход к подобному снижению, в ряде случаев регуляторы «обнуляли» расходы регулируемых организаций, в связи с невозможностью реализации главного принципа действующей парадигмы тарифного регулирования – экономической обоснованности расходов.


Подобный подход подтвержден в решениях Высших судов, вот некоторые примеры:


1. Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.11.2017 № 25-АПГ17-7

Об оставлении без изменения решения Астраханского областного суда от 09.06.2017, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Службы по тарифам Астраханской области от 11.12.2015 № 205 «Об установлении муниципальному унитарному предприятию города Астрахани «Коммунэнерго» (ИНН 3018010781) тарифов на теплоноситель, поставляемый муниципальным унитарным предприятием города Астрахани «Коммунэнерго» потребителям, другим теплоснабжающим организациям».


2. Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.03.2018 N 31-АПГ18-3

Об отмене решения Верховного суда Чувашской Республики от 23.11.2017 и об удовлетворении заявления о признании частично недействующим постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11.12.2015 № 87-14-21/гв (в редакции постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 12.12.2016 № 70-13-22/гв «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 16.12.2014 № 48-13-21/т», постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11.12.2015 № 8 7-14-21/гв»).


3. Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.11.2018 N 33-АПГ18-17

Об оставлении без изменения решения Ленинградского областного суда от 22.06.2018 № 3а-87/2018, которым было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18.12.2017 № 455-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую акционерным обществом «Ленинградская областная тепло-энергетическая компания» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2018 – 2022 годов».


4. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.09.2017 № 56-АПГ17-14

Об оставлении без изменения решения Приморского краевого суда от 16.05.2017, которым отказано в удовлетворении искового заявления о признании постановления департамента по тарифам Приморского края от 20.12.2016 № 70/11 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 15.12.2015 № 62/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» на период регулирования с 2016 по 2018 год» недействующим.


Важно отметить, что в сфере теплоснабжения ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 г. № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.


Исходя из совокупного анализа норм законодательства о бухгалтерском учете Учетная политика регулируемой организации является единственным документом, в соответствии с которым может быть утвержден рабочий план счетов бухгалтерского учета регулируемой организации. Из этого следует, что раздельный учет доходов и расходов для теплоснабжающей организации, подтверждается исключительно наличием синтетических и (или) аналитических счетов (субсчетов и (или) иных объектов аналитического учета) предусматривающих распределение доходов и расходов по видам деятельности в сфере теплоснабжения.


Таким образом, для обеспечения транспарентности хозяйственной деятельности, а также подтверждения экономической обоснованности затрат, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования, факт наличия раздельного учета должен быть подтвержден и отражен в бухгалтерском учете регулируемой организации.


Отмечу, что при этом органы регулирования на местах должны оказывать разумное содействие организациям, предпринимающим усилия для наведения порядка в отчетности и формирования учетной политики, обеспечивающей раздельный учет. Я бы рекомендовал подготовку методических материалов, к примеру типовой учетной политики, ведь главная цель органа регулирования – формирование прозрачного поля деятельности регулируемых субъектов с «едиными правилами игры».

Просмотров: 1,799

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый