Как распутать путаницу с индивидуальным учетом тепла

Вокруг индивидуального учета тепла ведется множество жарких споров на разных уровнях: в СМИ, среди обычных потребителей тепла – жителей многоквартирных домов (МКД), среди специалистов и в организациях и ведомствах, так или иначе связанных с теплоснабжением, отоплением и ЖКХ. Причина понятна: с одной стороны, платеж за отопление в составе квартплаты стал слишком заметным и вызывает желание на нем сэкономить у большинства семей. C другой стороны, в масштабе всей страны теплоснабжающие организации поставляют в жилищный фонд огромные объемы тепловой энергии, которые неизбежно снизятся в результате массового внедрения индивидуального учета.


Отсюда возникает конфликт интересов. Результатом этого конфликта стала неожиданная инициатива Минстроя России и теплоснабжающих организаций по отмене части 7 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении». Напомним, эта статья закона регламентирует обязательную установку индивидуальных приборов учета всех видов энергоресурсов, в том числе тепловой энергии, в новом строительстве и реконструкции начиная с 1 января 2012 г.


Чем можно аргументировать такой абсурдный шаг, явно противоречащий как государственной политике по энергосбережению, так и социальной политике, которая должна быть нацелена на снижение финансовой нагрузки на наших совсем небогатых граждан? Внимательный разбор выдвигаемой аргументации приводит к выводу, что в умы граждан намеренно вносится путаница. Это нетрудно сделать, т.к. большинство неспециалистов недостаточно знакомы с деталями и спецификой этой важной темы.


На примере воды и электричества простым жителям понятно, что главный и едва ли не единственный способ сэкономить оплату – поставить индивидуальный счетчик. И это действительно так. Сразу видно первое отличие. Для экономии электричества у нас есть выключатели и розетки. Для экономии воды – водопроводные краны. Для экономии тепла в большей части МКД старого жилищного фонда нет ничего.


Все знают, что для регулирования тепла применяются терморегуляторы на отопительных приборах, но в старых домах они отсутствуют. Следовательно, с точки зрения применения индивидуальных приборов учета нужно четко различать старый и новый жилищный фонд. Противники индивидуального учета ратуют якобы за свободу выбора для жителя между наличием или отсутствием ИПУ тепловой энергии. При этом они умалчивают о том, что в существующем жилищном фонде у нас в стране никто никогда и не пытался «заставлять» жителей устанавливать счетчики на тепло.


Очевидно, что при отсутствии индивидуального регулирования это бессмысленно, а денег на полную модернизацию отопления с установкой терморегуляторов, счетчиков, балансировки стояков, автоматизированного узла управления на вводе ни у кого нет. Нет, увы, и достаточных знаний, и государственных механизмов поддержки, и необходимого количества грамотных квалифицированных специалистов для правильного осуществления модернизации. Поэтому для старого жилья постройки до 2012 г. установка индивидуальных приборов на отопление по действующему законодательству является полностью добровольной и по факту не производится. Судя по общему подходу к этой проблеме, к большому сожалению, этот процесс еще не скоро сдвинется с мертвой точки.


Оставим пока в стороне старый жилищный фонд и постараемся разобраться с новым. Здесь ситуация совсем другая. В новых домах системы отопления проектируются в соответствии с современными требованиями, и в них сразу предусматриваются и терморегуляторы, и погодозависимые узлы регулирования на вводе в дом, и общедомовые теплосчетчики. Укомплектовать такие дома еще и индивидуальными счетчиками, как говорится, сам бог велел. Причем делать это нужно именно на этапе строительства по целому ряду причин.


Стоимость оптовой закупки и работ по установке приборов на стадии строительства в разы дешевле, чем при самостоятельной добровольной закупке и установке самим жильцом. При такой установке индивидуальные приборы вместе с работой будут стоить в среднем 3-4 тыс. руб. на двухкомнатную квартиру (при стоимости самой квартиры в несколько миллионов рублей), а при последующей самостоятельной установке – уже 6-8 тыс. руб. При покупке квартиры увеличение ее стоимости из-за индивидуального учета тепла является ничтожно малым, а вот выделить позже заметно большую сумму на самостоятельную установку и организовать все работы будет намного сложнее. Соответственно, в разы короче и срок окупаемости приборов. Сейчас оплата за отопление в средней квартире составляет около 20-25 тыс. руб. в год, и даже если сэкономить всего 15-20% этой суммы, стоимость оптовой установки окупится за год.


В домах с вертикальной разводкой для индивидуального учета применяются распределители, которые необходимо установить минимум в 60-70% квартир дома. После сдачи дома и заселения жители никогда не смогут организовать такой коллективной установки. При переходе на добровольную самостоятельную установку можно забыть об автоматизированных системах с дистанционным сбором, т.к. их установка тоже должна быть централизованной. В конце концов, если жители оборудованного при строительстве дома будут против индивидуального учета (что сложно себе представить), они могут на общем собрании принять порядок оплаты за отопление по площади, это и сейчас допускается законодательством.


Противники индивидуального учета выдвигают странный тезис, что установка индивидуальных приборов учета в новостройках якобы «отвлекает ресурс» от установки общедомовых приборов и автоматизированных погодозависимых узлов управления на вводе в дома, которые отсутствуют во многих старых домах. Какой ресурс может быть при этом отвлечен, если автоматика и узлы учета на вводе при строительстве и так являются обязательными, а в старом фонде этим должны заниматься совсем другие организации за совсем другие средства?


Обязательная установка индивидуального учета тепла в новом строительстве является единственным реальным шансом в нашей стране постепенно перейти к цивилизованному способу расчетов за отопление, применяемому в Европе уже почти 40 лет. Иначе мы рискуем так и остаться навсегда в ХХ в. и продолжим выбрасывать в форточки все дорожающие энергоресурсы. При этом плата за отопление так или иначе будет расти, т.к. по всем прогнозам стоимость добычи углеводородов будет только увеличиваться.


Необходимо еще раз остановиться на одном важном техническом различии: не в каждом даже новом доме можно устанавливать классические квартирные счетчики тепла. Их установка возможна только в домах с горизонтальной разводкой труб отопления, когда по проекту от одного общего стояка на этаже горизонтально расходятся трубы в каждую квартиру. В этом случае на вводе в квартиру устанавливается индивидуальный квартирный теплосчетчик. Такой прибор напрямую измеряет теплопотребление квартиры в физических единицах теплоты.


Однако далеко не все новые дома строятся с горизонтальной разводкой. При вертикальной разводке, когда через каждую комнату проходит свой стояк системы отопления, теплосчетчики не устанавливаются, т.к. они не способны с достаточной точностью уловить перепад температур и расход теплоносителя на одном отопительном приборе. Кроме того, установка нескольких теплосчетчиков нерентабельна для одной квартиры. В вертикальных системах для индивидуального учета традиционно применяют радиаторные распределители, которые в разы дешевле и намного проще в монтаже и эксплуатации.


Распределители используют косвенный принцип измерения. Они регистрируют и накапливают температурный напор между поверхностью отопительного прибора и воздухом в комнате, выдавая в качестве показаний интегральную величину, пропорциональную теплоотдаче отопительного прибора в пределах одного МКД за каждый конкретный расчетный период. Интегральная величина, измеренная распределителем согласно ГОСТ Р EN 834, «используется для пропорционального распределения общего количества тепловой энергии, потребленного расчетной единицей или группой потребителей и измеренного теплосчетчиком, между потребительскими единицами».


При этом распределение возможно только между теми помещениями, которые оборудованы распределителями и по которым есть показания за данный период. Доля каждого помещения вычисляется как отношение суммарных показаний распределителей данного помещения к суммарным показаниям всех оборудованных квартир. Чем теплее батареи, тем выше показания распределителей и выше итоговая расчетная оплата. При этом схема распределения должна учитывать и нерегулируемые затраты тепловой энергии (отопление МОП, теплоотдачу стояков). Эта часть затрат должна быть выделена из общей распределяемой суммы и разделена между квартирами пропорционально их площади. Такой алгоритм применяется во всех европейских методиках расчета по распределителям, а также в Белоруссии.


Правильные методики распределения платы за отопление между жителями МКД по показаниям индивидуальных приборов являются еще одним ключом к успешному и эффективному внедрению индивидуального учета тепла. К большому сожалению, в эту часть задачи также вносится путаница – судя по всему, намеренно. Порядок оплаты по индивидуальным приборам и распределителям, а также соответствующие алгоритмы и формулы были впервые в России еще в 2004 г. отражены в Методике МДК 4-07.2004.


Эта методика разработана специалистами на основе европейских методик расчета, главным образом на основе немецких и польских правил. Ее утвердил Госстрой России как рекомендательный документ для российского ЖКХ. Однако в 2004 г. индивидуальный учет применялся только в совсем небольшом числе домов, оборудованных в рамках пилотных проектов. На момент вступления в силу нормы Федерального закона № 261-ФЗ об обязательном внедрении индивидуального учета во всем новом строительстве с 1 января 2012 г. действовали уже другие правила и формулы, прописанные в постановлении Правительства РФ № 354. В этих формулах содержится ряд принципиальных отличий от формул методики МДК.


Эти отличия на самом деле являются ошибочными и приводят к очень болезненным перекосам при расчете платы за отопление и по распределителям, и по квартирным теплосчетчикам. Минстрой и ресурсоснабжающие компании пытаются «открыть глаза» массовому потребителю на то, что невозможно точно измерить долю тепловой энергии, приходящуюся на отдельную квартиру в многоквартирном доме.


Это неоспоримый факт, который давно известен, в частности, в Европе. Действительно, системы отопления МКД являются коллективными, и в них всегда присутствует и доля затрат в местах общего пользования, и перетоки тепла между квартирами, и нерегулируемая теплоотдача стояков, и повышенное теплопотребление в угловых квартирах и квартирах на первых и последних этажах. Но отсюда никак не следует, что распределение оплаты за отопление по площади является самым справедливым и правильным. Все упомянутые особенности теплопотребления в помещениях МКД можно методически учесть в формулах расчета наряду с показаниями индивидуальных приборов так, чтобы в результате те квартиры, которые снижают теплоотдачу своих батарей, все-таки могли сэкономить свою плату. В методике МДК все упомянутые нюансы учтены. Соответствующие предложения по корректировке формул Постановления Правительства РФ № 354 многократно направлялись в Минстрой, часть из них в какой-то момент была даже согласована, но затем в выпущенных поправках к этому постановлению куда-то исчезла.


При этом главной целью применения индивидуальных счетчиков и распределителей является именно зависимость оплаты от экономии, а не точное измерение всего объема тепла, который приходится на каждую квартиру. Последнюю задачу решить действительно физически невозможно. Но экономить тепловую энергию и платить меньше по результатам экономии – абсолютно реально и необходимо. Поэтому когда противники индивидуального учета утверждают, что главная причина успешного его применения в Европе – это некая «разница в менталитете», здесь также есть доля лукавства. В Европе с самого начала было принято адекватное законодательство с продуманными и проработанными во всех деталях формулами и алгоритмами. И упорство, с которым наши российские чиновники игнорируют европейский опыт, безусловно, достойно лучшего применения. Напрашивается вывод, что различия в менталитете имеются прежде всего у некоторых наших чиновников, а не у простых граждан.


Впрочем, нашей целью должен являться отнюдь не поиск виноватых, а конструктивные пути решения проблемы. Такие пути видятся в следующих мерах:

  • повернуть вектор усилий инициаторов отмены индивидуального учета тепла на 180 градусов, перенаправив их на создание максимально благоприятных условий для массового внедрения индивидуальных приборов и расчетов по ним;

  • пересмотреть все статьи, пункты и разделы нормативных актов, касающихся индивидуального учета тепла и учесть в формулах расчета все соответствующие наработки европейского законодательства и российских специалистов;

  • проводить широкую информационную и образовательную работу среди населения и в первую очередь среди профильных надзорных и контролирующих органов по правильной организации и эксплуатации индивидуального учета;

  • проработать организационные и финансовые механизмы по модернизации систем отопления старого жилищного фонда, включая в том числе и внедрение индивидуального учета тепла.


Никитина Светлана – эксперт.


© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый