© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый
  • Teplovichok Today

Учет потребителей для целей проведения расчетов платы за комуслуги с применением нормативов

Пост обновлен 8 июня 2019 г.

Татьяна Вепрецкая, директор АНП «Национальный Жилищный Конгресс».


В существующей системе учета потребителей жилищно-коммунальных услуг есть множество проблемных вопросов, а с выходом Приказа Министерства внутренних дел РФ от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Административный регламент по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства) проблем только добавилось.


Рассматривая понятие «учет потребителей жилищно-коммунальных услуг», можно выделить определенные закономерности:

  • субъектом учета является лицо, которому предоставляются жилищные и коммунальные услуги;

  • учету подлежат лица, проживающие в помещении или владеющие помещением, в котором предоставляются услуги, независимо от статуса помещения (жилое или нежилое) и оснований проживания (пребывания);

  • учет ведет лицо, оказывающее жилищные и (или) коммунальные услуги, процедура учета ведется на основании его внутренних документов;

  • учет является возмездной услугой и входит в плату за управление многоквартирным домом или в тариф на коммунальную услугу;

  • учет потребителей является обязательным для управляющей и ресурсоснабжающей организаций и не является обязательным для потребителей.


В Административном регламенте по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства определены следующие основания учета:

  • субъектом учета является заявитель – гражданин Российской Федерации;

  • на учет можно встать при наличии законных оснований пользования, владения и распоряжения только жилым помещением;

  • учет ведет орган МВД, МФЦ и установленные приказом лица оказывают помощь в подготовке и передаче документов для учета;

  • учет ведется на основании Административного регламента, утвержденного приказом МВД;

  • учет является государственной услугой, предоставляемой на безвозмездной основе органом МВД;

  • учет для граждан является обязательным, в течение семи дней с даты прибытия на новый адрес.


Анализируя учет потребителей ЖКУ и регистрационный учет граждан, можно заключить, что даже при одинаковой привязке к помещению цели и результаты у них разные. Тем не менее из-за отсутствия иного законного доказательства проживания гражданина в помещении за основу взят регистрационный учет. Сложившаяся судебная практика по определению количества проживающих основывается на официальных данных регистрационного учета (например, решение Ленинского районного суда г. Новосибирска по делу № 2-3014/2017 от 26.06.2017 г., решение Ногинского городского суда Московской области по делу № 2-1761/2017 от 30.05.2017 г.).


В утратившем силу приказе Федеральной миграционной службы от 11.09.12 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» были предусмотрены такие формы учета, как домовая (поквартирная) книга и поквартирные карточки, на основании которых производилось подтверждение количества граждан, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства. Новый Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел от 31.12.2017 № 984, не содержит требований по ведению вышеперечисленных форм по причине перехода регистрационного учета на электронный оборот.


В соответствии с п. 4 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 № 713, ответственными лицами за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, в том числе должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.


Вышеперечисленные лица должны принять от граждан и передать в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации документы в течение трех дней. Иных обязанностей для лиц, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.07.95 № 713, не предусмотрено. Это относится в том числе к хранению документов регистрационного учета или ведению баз данных о зарегистрированных лицах, что подтверждается решением Верховного Суда РФ от 09.02.2018 № АКПИ17-1007.


Согласно подп. «б» части 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается путем сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Данные сведения формируются и используются для целей управления общим имуществом многоквартирного дома, и в соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона «О персональных данных» использование их в иных целях не допускается.


На основании п. 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии: копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства — в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения; копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи; копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации; документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства.


Согласно п. 2 Положения о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797, соглашение заключается между многофункциональным центром в лице его руководителя, с одной стороны, и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов (при отсутствии территориальных органов или в случае отсутствия у территориальных органов полномочий на заключение соглашений - федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда), органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в лице руководителей указанных органов, с другой стороны. Заключение данного соглашения для органов власти является обязательным. Следовательно, в целях обеспечения получения информации, необходимой для предоставления муниципальных и государственных услуг, между органом местного самоуправления и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации должно быть организовано взаимодействие путем заключения соглашения, а в случае его наличия необходимо внести в соглашение изменения по перечню предоставляемой информации.


Более проблематичная ситуация складывается с расчетами за коммунальные услуги с применением количества проживающих в квартирах. Если при предоставлении государственных и муниципальных услуг МФЦ может получить информацию о зарегистрированных гражданах на законных основаниях, то управляющая организация и ресурсоснабжающая организация такие сведения не может получить от органов МВД.


Следует учитывать, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила), содержат иные основания определения количества проживающих в жилом помещении. Так, п. 32, 56 (1) Правил установлено, что плата за коммунальные услуги в помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, должна определяться исходя из числа постоянно и временно проживающих в нем, а в случаях неустановления количества проживающих граждан составляется акт в порядке, установленном Правилами. В случае если в жилом помещении никто не зарегистрирован и нет возможности составить акт о количестве проживающих, то в соответствии с п. 56 (2) Правил объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.


Согласно подп. «з» п. 34 Правил потребитель обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих в занимаемом им жилом помещении, не позднее пяти рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета. За неисполнение вышеуказанной обязанности ответственность потребителя не предусмотрена, следовательно, эта норма может быть не исполнена со стороны потребителя (Определение Верховного Суда РФ от 30.12.16 №307-КГ16-17505 по делу № А42-996/2014).


В настоящее время остается нерешенным вопрос о возможности получения на постоянной основе информации о движении регистрационного учета из органов МВД управляющими и ресурсоснабжающими организациями. Стоит надеется, что в действующем законодательстве появятся нормы для управляющих и ресурсоснабжающих организаций, ТСЖ, ЖСК о возможности получения государственной или муниципальной услуги по передаче сведений о регистрационном учете граждан по месту жительства и по месту пребывания в органах МВД или МФЦ, для чего необходимо внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме».


Просмотров: 198