© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый
  • Teplovichok Today

Конструктивное взаимодействие власти и участников рынка ЖКУ способствует росту платежной дисциплины

Запольская Ирина – начальник отдела организации финансовых расчетов по тепловой энергии АО «Татэнрего».


Несмотря на несовершенство законодательной базы в части соблюдения платежной дисциплины, совместная работа муниципалитетов, управляющих компаний и ресурсоснабжающих предприятий позволяет довести сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги до 98%.


Соблюдение платежной дисциплины в жилищно-коммунальной сфере является не только вопросом финансового благополучия участников рынка, но и важнейшим условием безопасности всего городского хозяйства, объектов инфраструктуры для граждан – потребителей услуг.


Очевидно, что без своевременных инвестиций невозможно поддерживать и модернизировать коммунальную отрасль. По состоянию на текущую дату задолженность населения за услуги ЖКУ составляют более 1,4 трлн руб. Более того, ежегодно отмечается прирост – около 5-6%. При этом основная часть (более 80%) задолженности приходится на долги за поставленные коммунальные ресурсы.


Законодательная база, способствующая полной и регулярной оплате потребленных ресурсов, постоянно совершенствуется. Так, за последние несколько лет был принят ряд изменений в ранее действовавшие нормативные документы. Это Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов», Федеральный закон от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (переход на прямые договоры).


Однако новации пока не позволили разрешить основную коллизию между жилищным и отраслевым правом. Поэтому, в частности, управляющие компании в Татарстане недоначислили населению только на подогрев горячей воды более 7% от того объема тепловой энергии, который им выставили ресурсоснабжающие предприятия. В итоге такая дельта либо омертвляется в дебиторской задолженности, либо включается в убытки ресурсоснабжающих предприятий и организаций.


В свете этого заметно повышается значимость наработанных управленческих практик, которые все чаще берут на вооружение на местах. Это касается взаимодействия внутри важнейшей триады: муниципальная власть – управляющие компании – ресурсоснабжающие предприятия и организации.

Если ресурсоснабжающие предприятия не будут вникать в существующие проблемы управляющих компаний (а они есть), решая свои задачи в рамках претензионно-исковой работы, это не повысит уровня сбора платежей. В лучшем случае произойдет переток финансовых ресурсов в пользу конкретного предприятия. Надолго ли?


Предусмотренный законодательством переход на прямые договоры может улучшить ситуацию, но приведет к неоправданным издержкам на администрирование, как следствие, росту тарифов ресурсоснабжающих организаций. В конечном счете, в условиях действующего ограничения предельного индекса роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги такая система спровоцирует недоремонты энергетических объектов, создаст угрозу их безопасности.


В свою очередь, незаинтересованность управляющих компании в повышении сборов приведет к снижению качества предоставления жилищных услуг, а впоследствии – и к банкротству.


Не стоит и говорить, как жители реагируют на безразличие и самоустранение муниципальных органов от решения наиболее животрепещущих проблем, снижение качества поставляемых услуг и рост тарифов...


Только объединение усилий всех заинтересованных структур, направленных на преодоление барьеров и выстраивании эффективной, комплексной и качественной работы во взаимодействии с населением, может привести к существенному улучшению платежной дисциплины.


В качестве положительного примера взаимодействия можно привести выстроенную систему работы в татарстанском Нижнекамске. Здесь в 2015 году уровень сбора платежей за услуги ЖКХ составил 100%.



Основная причина стабилизации ситуации – организация и контроль всех процессов через единый расчетный центр города (МУП «ЕРЦ»), четкое выстраивание отношений между тремя заинтересованными сторонами.


Добавим, что в тот период функционировала 21 управляющая компания, обслуживавшая порядка 100 тысяч лицевых счетов. Коммунальные ресурсы горожанам поставляли три ресурсоснабжающие организации - АО «Татэнерго», АО «Татэнергосбыт» АО «ВКиЭХ». Расчет за жилищно-коммунальные услуги осуществляло муниципальное предприятие «ЕРЦ», в структуру которого входил юридический отдел по работе с должниками.


Учитывая, что организация юридической работы в управляющих компаниях была на низком уровне (1-2 юриста в штате), муниципалитетом было принято решение о создании при ЕРЦ юридической службы, задачей которой являлось комплексное ведение претензионно-исковой работы управляющих компаний города.


Кроме того, еженедельно в исполкоме города проходили совещания по вопросам взыскания задолженности, координирующие работу управляющих компаний, председателей СТОС (советов территориальных общественных самоуправлений), ресурсоснабжающих предприятий, службы судебных приставов, ГИБДД, участковых, специалистов МУП «ЕРЦ».


Рисунок 2. Схема взаимоотношений в части организации взыскания задолженности по оплате услуг ЖКХ г. Нижнекамска.


К осуществлению работы с должниками были привлечены старшие по домам и отдел по взысканию задолженности при МУП «ЕРЦ», который совместно с управляющими компаниями и ТСЖ ведет работу по трем направлениям:

  1. Претензионное направление – подготовка претензий, переговоры с должниками, сбор информации о должниках, заключение соглашений на реструктуризацию задолженности;

  2. Судебное направление – подготовка исковых заявлений и заявлений о выдаче судебных приказов;

  3. Исполнительное производство – подготовка заявлений о возбуждении исполнительного производства, взаимодействие со службой судебных приставов-исполнителей и пенсионным фондом.

Благодаря централизации данных функций и контроля их исполнения со стороны города удалось решить следующие проблемы претензионно-исковой работы:

  1. Наладить взаимодействие всех необходимых структур для повышения эффективности взыскания задолженности (судебные органы, самоуправляемые организации, исполнительные органы, ресурсоснабжающие предприятия) под руководством исполкома.

  2. Организовать активную досудебную работу – контроль всех процессов (направление претензий, ограничения-отключения).

  3. Добиться оптимизации подачи исковых заявлений по взысканию задолженности по всем управляющим компаниям: единый подход, скорость сбора документов и передача в судебные органы. В том числе, благодаря налаженному взаимодействию с судебными органами.

  4. Отсрочить оплату по госпошлине.

  5. Выстроить взаимоотношения со службой судебных приставов и УВД, ГИБДД.

  6. Оперативно внедрить новейшие технологии по взысканию задолженности по всему району при участии ресурсоснабжающих организаций (акция «Дорожный пристав», мобильные приложения судебных приставов, бюро кредитных историй и пр.).

Решение этих проблем существенно упрощает работу с должниками, как следствие, способствует наведению порядка в сфере ЖКХ и повышению платежной дисциплины. Кроме того, взаимодействие через единые расчетные центры позволяет существенно оптимизировать расходы в сфере ЖКХ.


Подобных примеров выстраивания конструктивных взаимоотношений достаточно. Это единые расчетные центры Казани, Набережных Челнов, Белгородской области и др.


При этом в качестве подтверждения сделанных выводом можно также обратиться к Нижнекамскому муниципальному району, но уже других периодов.


В ноябре 2015 года в городе Нижнекамске произошла реорганизация в исполнительном комитете города. Произошла смена руководителя исполнительного комитета, был ослаблен контроль за деятельностью единого расчетного центра и его подразделения по взыскательной работе. Кроме того, вопросы по повышению уровня собираемости, обсуждаемые ранее на еженедельных совещаниях также перестали выносится на обсуждение со всеми заинтересованными участниками.


Данные изменения существенно повлияли на уровень сбора с населения задолженности за ЖКУ, что наглядно видно на представленном графике.



Данные факты еще раз подтверждают ранее сделанные выводы. Также необходимо отметить, что выстроить данную систему удалось поэтапно в течение 5 лет, при этом сломать ее удалось гораздо быстрее. В 2018 году уровень сбора по Нижнекамскому муниципальному району был снижен до уровня 2011 года.


Просмотров: 7