• Teplovichok Today

Индексация тарифов с 1 января: временная мера или бумеранг регулирования?

Золотова Ирина – Директор Центра отраслевых исследований и консалтинга Финансового Университета при Правительстве РФ.


Позиция эксперта о «правильных» сроках индексации и об ограничениях темпов роста тарифов естественных монополий.


Все дело в НДС


В настоящее время обсуждается инициатива Минэкономразвития России об индексации тарифов естественных монополий (и, соответственно, платы граждан за коммунальные услуги) с 1 января 2019 г. на 1,7% в целях учета фактора повышения базовой ставки НДС до 20% (данный прирост тарифа сможет обеспечить только покрытие затрат регулируемых организаций в части увеличения НДС).


В соответствии с действующим законодательством пересмотр тарифов естественных монополий (принятие соответствующих регуляторных решений) на предстоящий период осуществляется в декабре предшествующего года. Тарифы утверждаются с календарной разбивкой по полугодиям, при этом тарифы на 1 января не могут превышать уровней на 31 декабря предыдущего года, а их индексация проводится с 1 июля. Другими словами, изменение уровней тарифов осуществляется с середины года.


Таким образом, предлагаемая инициатива является исключительным в рамках действующего законодательства решением (но, считаю, обоснованным и верным), направленным на компенсацию так называемых «неподконтрольных» затрат (статей расходов, на уровень которых не могут оказывать влияние непосредственно сами регулируемые организации, в частности, налоговые отчисления). Отсутствие соответствующей индексации тарифов приведет к выпадающим доходам организаций естественных монополий до 42 млрд руб.


Данная инициатива рассматривается как «разовая», «точечная» мера и не предполагает концептуального изменения действующей системы регулирования – переноса срока индексации с середины на начало года, как это было 7 лет назад. Вместе с тем, исключать наличие подобных «точек» в перспективе нельзя, а, следовательно, стоит оценить целесообразность сохранения действующего графика индексации и определить необходим ли возврат к существующей исторической практике пересмотра тарифов с 1 января?


1 января vs 1 июля: «иллюзия обмана»


До 2012 г. индексация тарифов естественных монополий осуществлялось с начала года без разбивки по полугодиям. Сроки изменения тарифов были синхронизированы со сроками бюджетных планов и балансового планирования. Сами плановые (годовые) уровни тарифов учитывали ожидаемые с начала года изменения факторов, оказывающих влияние на затраты регулируемых организаций.


В 2012 г. сроки индексации тарифов естественных монополий были перенесены с начала года (1 января) на середину (1 июля). Ключевой целью данного изменения являлось сдерживание темпов роста инфляции путем соответствующего снижения скачка ИПЦ в начале года и его сглаживания во втором полугодии за счет снижения цен на плодоовощную продукцию.


Сразу подчеркну, что влияние непосредственно роста тарифов естественных монополий на уровень инфляции невелико. Так рост потребительских цен в ответ на повышение на 1 % цен на электроэнергию находится в интервале от 0,05–0,10 %.


В соответствии с официальными статистическими данными в среднем за анализируемый период 2012-2017 гг. (период смещения индексации тарифов естественных монополий на середину года) серьезного «перелома» в динамике инфляции внутри года по сравнению с предыдущим шестилетним периодом 2006-2011 гг. (изменение тарифов в котором осуществлялось с начала года) не наблюдалось (в среднем за 2012 – 2017 г. – инфляция январь к декабрю прошлого года – 1,2% при среднегодовом уровне ИПЦ 7,8%; за 2006-2011 гг. – 2,1% и 10% соответственно).


Вместе с тем в последние годы удалось достичь сдерживания инфляционных темпов, но по сути не за счет переноса срока регулирования тарифов естественных монополий, а за счет в том числе реализации комплекса мер, направленных на существенное сдерживание их роста (именно существенное, учитывая степень влияния динамики тарифов естественных монополий на ИПЦ).


Так изменение системы ценообразования на услуги территориальных электросетевых организаций (ТСО) по передаче электроэнергии – переход на долгосрочные методы регулирования, базирующихся на принципе обеспечения привлечения инвестиций в данный сектор, должно было привести к росту тарифов ТСО в 2012 г. на 27% (в среднегодовых величинах с учетом принятых долгосрочных параметров регулирования). Фактическая индексация с июля 2012 г. составила 11% (или 6% в среднегодовых величинах).


Достижение заданного уровня индексации обеспечивалось за счет реализации ряда регуляторных решений: «перезагрузка RAB» (Regulatory Asset Base – метод доходности инвестированного капитала), корректировка (в сторону уменьшения) инвестиционных программ, пересмотр долгосрочных параметров регулирования.


Именно в данный период возникла еще одна (к перекрестному субсидированию) серьезная «нерешаемая» актуальная проблема регулирования тарифов электросетевых организаций – так называемое «сглаживание необходимой валовой выручки», направленное на снижение ценового давления на потребителей в отдельные годы в рамках долгосрочного периода регулирования. Давление снижено, при этом вопрос погашения долгов перед ТСО остается открытым: возврат сглаживания требует дополнительного роста тарифов, что «нежелательно» в текущих условиях реализации политики по сдерживанию цен естественных монополий.


Здесь уместно отметить тот факт, что, обсуждая в 2011 г. величину индексации тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2012 г. (пусть даже в 11% вместо 27%), изначально предполагалось соответствующее изменение с начала года. Перенос индексации на 1 июля «забрал» часть тарифной выручки электросетевых организаций. В результате принятых решений средневзвешенный тариф на услуги по передаче электрической энергии по ДЗО ПАО «Россети» в 2012 г. сложился даже ниже на 1% уровня 2011 г. Финансовые результаты регулируемых компаний за первое полугодие рассматриваемого периода в большинстве случаев хуже аналогичных показателей за вторую половину года.


«Думайте сами, решайте сами…»


Сегодня повышение базовый ставки НДС с 1 января 2019 г. рассматривается как значимый фактор, влияющий на затраты регулируемых организаций и требующей синхронного пересмотра тарифов естественных монополий. Еще раз повторю, абсолютна согласна с правильностью инициативы. Но встает другой вопрос – как в действующей системе регулирования определять значимость этих самых факторов, что точно должно быть учтено даже в исключительном порядке, а что можно «не заметить»?


Так, например, электроэнергия является одной из основных статей затрат в водоснабжении и водоотведении (порядка 20%), индексация тарифов «на воду» предусмотрена с 1 июля. При этом изменение розничных цен на электроэнергию происходит не с середины, а с начала года (в связи с изменением оптовой составляющей данной цены, индексация с 1 июля применяется только в части услуг по передаче электроэнергии). Данная статья расходов (в части именно цены, не объемов потребления), также, как и налоговые отчисления, является «неподконтрольным» параметром для водоснабжающих организаций. Необходимо учитывать данный фактор при регулировании тарифов?


И в заключении несколько слов про ограничения темпов роста тарифов естественных монополий.


В настоящее время в качестве предельного ориентира рассматривается уровень целевой среднегодовой инфляции. Индексация с начала года позволила бы сделать процесс мониторинга выполнения заданных ограничений более прозрачными, не требовалось бы «переводить» два повышения тарифов с 1 января на 1,7% и с 1 июля еще на 2,4% (в соответствии с предложением Минэкономразвития России) в среднегодовые показатели.


Опуская все тезисы о необходимости и важности соблюдения действующих принципов, правил, методик при тарифном регулировании (а иначе зачем они утверждены), отмечу, что, если уж и устанавливается ограничение по темпу роста тарифов, то оно должно как раз соответствовать этим самым нормам (включая реализацию принципа компенсации обоснованных затрат регулируемых организаций).

Просмотров: 0

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый