• Teplovichok Today

Льготное технологическое присоединение: эффективность «бесплатной» доступности

Золотова Ирина – Директор Центра отраслевых исследований и консалтинга Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.


Появление «льготных» категорий потребителей в части оплаты услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям началось с 2009 года. В то время были выделены две группы потребителей: 1) с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт – «льготная» плата за технологическое присоединение составляла 550 рублей; 2) субъекты малого и среднего предпринимательства с максимальной мощностью энергопринимающих устройств свыше 15 кВт и до 100 кВт – предоставлялась рассрочка по оплате услуг по технологическому присоединению до 3 лет (ППРФ № 118 от 14.02.19).


В дальнейшем совершенствование порядка взимания платы за услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям связывают с реализацией поручений Президента Российской Федерации по улучшению позиций страны в рейтинге Doing Business. В 2012 году утверждается «дорожная карта» по повышению доступности инфраструктуры, предусматривающая реализацию плана соответствующих мероприятий на 2012-2017 года (ППРФ от 30.06.12 № 1144-р). С 2018 года Правительством Российской Федерации определены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации (ППРФ 31.01.17 №147-р).


Сегодня так же, как и 10 лет назад, на законодательном уровне определены две «льготные» группы по оплате услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (далее также – ТП): 1) потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт, для которых плата за ТП установлена в размере 550 рублей, возможность представления льготы – не более одного раза в течение 3 лет при соблюдении установленных условий, с учетом особенностей для ряда потребителей; 2) потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств от 15 кВт до 150 кВт, плата за ТП для которых взимается без инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство «последней мили» (от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых устройств) и возможностью получения беспроцентной рассрочки платежа в размере 95 процентов платы на период до 3 лет.


Кроме того, из платы за технологическое присоединение исключены инвестиционные расходы, связанных с развитием существующей инфраструктуры, и не включается налог на прибыль.


За период 2009-2018 гг. объем затрат ПАО «Россети» на присоединение «льготных» групп потребителей составил 138 млрд. рублей, из них 44 млрд. руб. (или 12% от выручки на содержание производственных активов компании) не обеспечены тарифными источниками финансирования (рисунок 1).



Напомню, с 2014 года действует регуляторный механизм, позволяющий электросетевым организациям компенсировать ряд затрат, связанных с технологическим присоединением льготных категорий потребителей, за счет тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе: расходы на выполнение организационных мероприятий и мероприятий "последней мили" в части потребителей с мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт; расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанные с представлением рассрочки, и на мероприятия "последней мили" в части потребителей с мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт.


Подведем итоги десятилетней практики «льготного» ТП: какие эффекты?


В части улучшения инвестиционного климата в стране. По итоговому показателю «простоте осуществления предпринимательской деятельности» сегодня Россия занимает 31 место (в 2009 г. страна находилась на 120 месте), по показателю «подключение к системе электроснабжения» Россия поднялась до 12 позиции рейтинга Doing Business -2019 (ранее занимала 183 место). Важно подчеркнуть и понимать, что данные результаты достигнуты не за счет рассматриваемого фактора, а благодаря реализации всего комплекса мероприятий, при этом в части ТП ключевым стало не снижение величины оплаты, а сокращение сроков технологического присоединения к электрическим сетям.


К сожалению, появление «льгот» по оплате услуг по технологическому присоединению привело и к ряду проблем в электросетевом комплексе и отрасли в целом.


Во-первых, к возникновению и наращиванию нового вида перекрестного субсидирования в объеме свыше 100 млрд. руб.: затраты сетевых организаций на технологическое присоединение «льготных» групп компенсируются через тариф на услуги по передаче электроэнергии, действующий для всех потребителей (а не только «присоединяемых льготников»).


Во-вторых, к «искажению» экономического смысла инвестиционных программ электросетевых организаций: в действующих условиях ограничения по темпам роста тарифов и, следовательно, источников финансирования мероприятия по льготному ТП «забирали» средства от инвестиционных мероприятий, направленных на обновление активов. Так включение сегодня выпадающих доходов от оплаты «льготного» технологического присоединения в тариф на услуги по передаче электроэнергии приводит к необходимости трех-четырех кратного превышения установленного предельного (4%) индекса роста тарифов на услуги электросетевых организаций. Данная проблема обостряется в удаленных и изолированных регионах, где высокие затраты на технологическое присоединение обусловлены обширной территорией, сложным рельефом и суровыми климатическими условиями.


В-третьих, к увеличению недозагрузки электросетевых активов: в следствие фактически «бесплатной» стоимости технологического присоединения (оплата по технологическому присоединению составляет 10-15% от соответствующих затрат электросетевых организаций) потребители заявляют «все 15» при фактическом использовании присоединенной мощности в три раза меньше или, в силу различных обстоятельств, не присоединяются совсем. В период 2010-2014 гг. наблюдается значительная активность потребителей в части технологического присоединения к электрическим сетям: ежегодный рост объемов поступивших заявок на ТП и заключенных договоров в среднем за период составил 20% (рисунок 2). В то же время, по оценкам Минэнерго России [1], за период с 2010-2016 гг. согласно актам по технологическому присоединению потребители получили сетевую мощность в размере 65 ГВт, при этом фактическая потребляемая мощность составила 7,5 ГВт или 12 % от заявленной. В действующей модели тарифообразования наличие избыточной электросетевой инфраструктуры создает дополнительную ценовую нагрузку на всех потребителей региона в части оплаты услуг по передаче электрической энергии.



Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что действующая система льгот по оплате услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям противоречит ключевым принципам, предусмотренным Стратегией электросетевого комплекса Российской Федерации (ППРФ от 3.04.13 № 511-р), направленным на «создание экономических методов стимулирования эффективности сетевых организаций, обеспечение условий для стабилизации тарифов, а также привлечение нового капитала в электросетевой комплекс в объеме, достаточном для модернизации и реконструкции электрических сетей для обеспечения надежности электроснабжения».


Сегодня (справедливо и крайне своевременно) идут обсуждения по решению проблемы «льготного» технологического присоединения. Рассматриваемые инициативы в основном лежат в плоскости изменения регуляторной модели на соответствующие услуги электросетевых организаций. Так, предлагается (1) ввести дифференциацию платы за ТП по мощности энергопринимающих устройств: до 3кВт – 750 рублей (550 с индексацией), для остальных потребителей – до 6 тыс. рублей за 1 кВт; или (2) установить фиксированную ставку за ТП для энергопринимающих устройств до 15 кВт в размере до 5 тыс.руб/кВт и право региону на предоставление льготы, для мощности потребителей более 15 кВт ввести стандартизированные ставки с дифференциацией по расстоянию. В качестве предложения рассматривается (3) сохранение льготы по ТП только для потребителей ЖКХ; для потребителей с мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт – поэтапная отмена нормы исключения инвестиционных затрат из платы за ТП.


Вместе с тем, сообществом признается, что задача по повышению инвестиционного климата, бизнес-активности, а также социальной поддержки граждан является системной и ее решение не должно ограничиваться непосредственно тарифным регулированием: в это связи введение адресного субсидирования из бюджета может стать эффективным инструментом в рассматриваемом вопросе.


В любом случае, ключевое стремление реализуемых мер должно быть направлено не на яркие вывески в международных рейтингах, а на реальные результаты в повышении эффективности энергетики страны и экономики в целом при сохранении одной из основных функций энергетической инфраструктуры – обеспечение надежности энергоснабжения потребителей.


Ссылки:

[1] Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации от 13.11.2018 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения обязательств потребителей по оплате услуг по передаче электрической энергии с учетом оплаты резервируемой максимальной мощности и взаимодействия субъектов розничных рынков электрической энергии».



Просмотров: 353

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый