• Teplovichok Today

Перекрестное субсидирование в электроэнергетике должно быть полностью ликвидировано

Пост обновлен 7 июня 2019 г.

Золотова Ирина – Директор Центра отраслевых исследований и консалтинга Финансового Университета при Правительстве РФ.


Комментарий эксперта о перспективах и возможностях ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике России: объемы, реальные сроки, направления и оценка проводимой государственной политики.


Перекрестка между группами потребителей: 30 лет истории


Начало перекрестного субсидирования в электроэнергетике положено еще в 90-ые годы: в целях социальной поддержки населения были приняты решения по сдерживанию роста цен на электроэнергию для данной группы. Издержки отрасли, в том числе и «за население», несли прочие потребители.

Сегодня цены на электроэнергию для прочих потребителей на 30% выше цен для населения, что противоречит экономической логике, связанной с затратами на энергоснабжение (в СССР наблюдалась обратная зависимость – тарифы для населения были в 1,5-2 раза выше цен для промышленных потребителей).

За почти 30 лет существования данного механизма Правительством России неоднократно предпринимались меры по ликвидации (сокращению) перекрестного субсидирования в отрасли. Проблема не решена, объем перекрестки за эти годы вырос более чем в 4 раза.


«Перекрестка» сегодня является одной из ключевых проблем российской энергетики. При этом последнее время в основном рассматривается задача ликвидации перекрестного субсидирования, заложенного в тарифах на услуги по передаче электроэнергии. И это объяснимо – объем данного вида «перекрестки» составляет бОльшую часть в общем объеме: около 300 млрд руб. или 10% от общей выручки по отрасли. Это существенная цифра.


Вместе с тем требует решения не только «сетевая перекрестка» – необходимо устранить данный механизм на оптовом рынке электрической энергии и мощности. В первую очередь не столько из-за величины (она существенно меньше «сетевой» – около 90 млрд руб.), а в связи с тем, что его наличие искажает принципы функционирования самого рынка: конкурентное ценообразование.


О перекрестке на ОРЭМ


Механизм перекрестного субсидирования в ценовых зонах оптового рынка электрической энергии и мощности реализуется посредством заключения так называемых «регулируемых договоров» (РД), по которым осуществляется поставка электрической энергии и мощности в объемах потребления населением. Реализация электроэнергии и мощности по РД является безусловным обязательством для всех электростанций, исключение составляют ВИЭ, объекты ДПМ и «вынужденная» генерация (в части объемов реализации мощности). Доля продажи по РД составляет в среднем 15% от общего объема реализации электроэнергии.


Цены по РД подлежат государственному регулированию – устанавливаются ФАС России. В среднем по ценовым зонам рынка цена на электроэнергию по РД для ТЭС в 2017 году сложилась на 20% ниже цены на конкурентном рынке («рынке на сутки вперед» – РСВ), цена на мощность – на 29% только в сравнении с КОМ. В целом по всем типам электростанций с учетом всех механизмов ценообразования (в том числе ДПМ) одноставочная цена на электроэнергию с учетом стоимости мощности (транслируемая на всех потребителей кроме населения) сложилась в 1,6 раза выше одноставочной цены РД.


Объем перекрестного субсидирования на оптовом рынке электрической энергии и мощности с 2011 года вырос в 1,5 раза, преимущественно в связи с увеличением объемов ДПМ, оплата которых лежит на промышленных потребителей.


Наличие обязательств по РД приводит к тому, что на конкурентном рынке электроэнергии (РСВ) снижается объем поставки эффективных тепловых электростанций (на объем РД) и объем ценопринимающего предложения (в части АЭС и ГЭС). Отказ от данного механизма должен привести к дозагрузке более «дешевых» электростанций на высвободившийся от обязательств РД объем, что может позволить снизить цену РСВ от 5% до 20% по отдельным группам точек поставки.


О законодательных инициативах в части сетевой перекрестки


В настоящее время Минэнерго России разработан законопроект, предполагающий распределение бремени перекрестного субсидирования (в «сетевой» части) не только на потребителей розничного рынка, но и на потребителей ФСК. Данная инициатива является своего рода шагом назад в решении рассматриваемой проблемы, это «новая последняя миля». Напомню, ликвидация так называемых «договоров последней мили» несколько лет назад считалась однозначно позитивным аспектом в контексте сокращения перекрестки.


Безусловно, предлагаемый законопроектом механизм реализует принцип недискриминационного подхода в тарифной политике и может позволить сгладить тарифную нагрузку в регионах, нивелировать социальную напряженность и негативные аспекты региональных экономик и бюджетов, которые могут иметь место быть.


Вместе с тем, необходимо понимать, что законопроект не направлен на решение самой проблемы – на снижение/ликвидацию перекрестного субсидирования. Более того, существует риск сохранения данного механизма на перспективу – снижение региональной тарифной нагрузки создаст иллюзию решения проблемы и «затормозит» дальнейшие требуемые активные шаги.


Кроме того, обсуждаемый проект НПА является отражением непоследовательности политики по решению проблемы перекрестного субсидирования и повышает «уровень недоверия» потребителей к федеральным решениям.


Что делать?

Дальнейшее «перекладывание» нагрузки на промышленных потребителей может привести к тому, что перекладывать будет не на кого - субсидирующие группы будут искать альтернативные источники энергии в целях сохранения своей конкурентоспособности и финансовой устойчивости. В настоящее время цены для российских промышленных потребителей уже достигли уровня ряда европейских стран, при этом сохраняется значительный разрыв в ценах для населения (в среднем в 2 раза).

Единственным обоснованным и действенным механизмом для решения данной проблемы является доведение тарифов для населения до экономически обоснованного уровня. Одномоментно это нерешаемая задача. Необходима этапность. Следует ежегодно предусмотреть опережающие темпы роста цен для данной группы по сравнению с прочими потребителями.


Рост цен для населения «инфляция +2%» при реализации предлагаемых инициатив по отмене льготного коэффициента 0,7 позволит к 2030 году сократить в 2 раза объемы перекрестного субсидирования в «сетевой» части. Серьезных результатов (и что важно подчеркнуть, при сохранении последовательности политики в решении проблемы «перекрестки») удастся достичь лишь к 2038 году. 20 лет – именно такой реальный срок ликвидации объема «сетевой перекрестки» в электроэнергетике, накопленного за всю историю существования данного механизма.

Важно скоординировать соответствующие решения по росту тарифов на электроэнергию для населения с изменением индекса платы граждан и величиной НДС. Решение проблемы перекрестного субсидирования — это системная задача.

Учитывая, что доля затрат на электроэнергию в доходах граждан составляет в среднем 0,5% (для сравнения: на хлеб – 4,9%) указанный рост цен не приведет к серьезной тарифной нагрузки для населения. Вместе с тем в качестве компенсационных мер разумно рассматривать введение блочных тарифов для населения (при этом, чтоб был реальный эффект для решения проблемы перекрестки, важно корректно определить диапазоны объемов потребления для дифференциации), а также использовать действующий механизм поддержки малоимущих граждан по оплате коммунальных услуг (бюджетные субсидии).


Вместо эпилога


В заключении, отмечу, что межгрупповая перекрестка «через сетевые тарифы» и «через опт» – сегодня не единственный вид перекрестного субсидирования в электроэнергетике России. Существует так называемая межтерриториальная перекрестка, которая до 2015 года считалась практически полностью ликвидирована, но в последнее время вновь вернулись к использованию данного механизма через установления ряда надбавок к цене рынка («Крым, Калининград, Дальний Восток») – еще одно свидетельство непоследовательности государственной политики в решении проблемы перекрестки и еще одна проблема для развития непосредственно самого рынка электроэнергии и мощности в России.


Считаю, что в целевой модели ценообразования на электрическую энергию и мощность механизм перекрестного субсидирования (во всех его видах) должен быть полностью исключен.






Просмотров: 21

© 2019 Teplovichok Today. Сайт создан на Wix.com

  • White Facebook Icon
  • White Twitter Icon
  • Google+ Иконка Белый